Yhdysvallat asetti ICC:n pakotelistalle, maksut jatkuvat

Yhdysvallat lisäsi Kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICC) pakotelistalle instituutiona 9. lokakuuta. Päätös jäädyttää kaiken tuomioistuimen Yhdysvalloissa sijaitsevan tai yhdysvaltalaisten hallussa olevan omaisuuden (OFAC, ICC). Väliaikainen poikkeuslupa pitää tuomioistuimen tavanomaiset, Yhdysvaltoihin liittyvät maksut sallittuina 7. huhtikuuta 2027 asti (OFACin yleislupa 13). Washington päättää, jatketaanko lupaa. Tuomioistuimen eurooppalaiset tukijat ovat ilmaisseet tukensa, mutta eivät ole kertoneet julkisesti, kuka hoitaisi sen maksuliikenteen luvan päättyessä.

Yhdysvallat oli jo asettanut yksittäisiä tuomareita ja syyttäjiä pakotelistalle. To Brief kertoi viime kuussa, että pakotteiden ulottamista koko tuomioistuimeen valmisteltiin (To Brief).

Ulkoministeri Marco Rubion mukaan pakotteilla pyritään estämään tuomioistuinta toimimasta yhdysvaltalaisia vastaan ja rajoittamaan sen resursseja (Yhdysvaltain ulkoministeriö). Yhdysvallat ei ole liittynyt Rooman perussääntöön, jolla tuomioistuin perustettiin. Washington ei tunnusta tuomioistuimen toimivaltaa sellaisten maiden kansalaisiin, jotka eivät ole liittyneet sopimukseen, kuten yhdysvaltalaisiin ja israelilaisiin.

Tuomioistuin perustelee toimivaltaansa rikoksen tekopaikalla. Rooman perussäännön mukaan se voi tutkia jäsenvaltion alueella tehtyjä rikoksia tekijän kansalaisuudesta riippumatta. ICC pitää pakotteita oikeusvaltioperiaatteen loukkauksena ja sanoo jatkavansa kaikkien tapaustensa käsittelyä (ICC).

Mitä kuuden kuukauden poikkeuslupa kattaa

Pakotelistalle lisäämispäivänä OFAC, Yhdysvaltain valtiovarainministeriön pakotevirasto, myönsi neljä yleislupaa eli poikkeusta, jotka sallivat tietyt toimet kiellosta huolimatta (OFAC). Ne koskevat vain liiketoimia, joilla on yhteys Yhdysvaltoihin: yhdysvaltalaisia henkilöitä tai yrityksiä tai Yhdysvaltojen kautta kulkevaa rahaa.

Laajin, yleislupa 13, kattaa tuomioistuimen toiminnan kannalta välttämättömiä maksuja. Näihin kuuluvat jäsenmaiden rahoitusosuudet, palkat, sairausvakuutukset ja vuokra. Lupa on voimassa 7. huhtikuuta 2027 asti (OFACin yleislupa 13).

Määräpäivän jälkeen maksut eivät enää kuulu poikkeuksen piiriin, ellei Washington uusi lupaa. Yhdysvaltain ulkoministeriön tiedotteessa, jonka Forth julkaisi uudelleen, ajanjaksoa kuvataan tilaisuudeksi, jonka aikana tuomioistuimen jäsenmaat voivat ratkaista Yhdysvaltojen huolia diplomatian keinoin (ulkoministeriön tiedote Forthin kautta). Yhdysvallat asetti sekä pakotteet että määräajan ja päättää luvan jatkamisesta.

Miksi lupa ei takaa palveluntarjoajaa

Lupa tekee palvelusta laillisen, mutta ei velvoita palveluntarjoajaa jatkamaan. Pankit, vakuutusyhtiöt ja ohjelmistoyritykset, joilla on Yhdysvalloissa tytäryhtiöitä tai omaisuutta tai jotka käyttävät kirjeenvaihtajapankkeja, voivat arvioida riskin liian suureksi. Kirjeenvaihtajapankit ovat kumppanipankkeja, jotka välittävät rajat ylittäviä maksuja.

Tuomioistuin on jo menettänyt yhden palveluntarjoajan. Ranskalaisen AXA-vakuutusyhtiön kanssa tehty sairausvakuutussopimus päättyi yhteisellä sopimuksella 1. lokakuuta, koska molemmat osapuolet pelkäsivät laajempien pakotteiden seurauksia (Reuters). AXA vetäytyi ennen kuin pakotelistaus ulotettiin koko tuomioistuimeen.

Reuters kertoi myös, että tuomioistuin on järjestänyt korvaavat pankki- ja vakuutuspalvelut (Reuters). Järjestelyt eivät ole vielä joutuneet koetukselle uusien pakotteiden jälkeen. Niiden kestävyydestä ei ole näyttöä.

Euroopan tuki ja yhden oikeuskeinon rajat

Kahdeksan hallitusta tuomitsi pakotteet 9. lokakuuta. Yhteisen lausunnon allekirjoittajiin kuuluivat myös Euroopan ulkopuoliset Kanada ja Japani (yhteinen lausunto). Lausunnossa ei nimetty yhteistä pankkia, takausta tai vakuutusyhtiötä tuomioistuimen tueksi.

Alankomaat isännöi tuomioistuinta. Pääministeri Rob Jetten piti kuuden kuukauden määräaikaa välttämättömänä keskusteluvarana ja lupasi arvioida vastatoimia liittolaisten kanssa (Alankomaiden hallitus). Hän ei kertonut, mikä pankki suostuisi hoitamaan tuomioistuimen maksuja.

Belgia vaatii pidemmälle meneviä toimia. Ulkoministeri Maxime Prévot pyytää EU:ta suojaamaan eurooppalaisia yrityksiä estämisasetuksella ja on saanut tuomioistuimen tilanteen EU:n ulkoministerien 12. lokakuuta pidettävän kokouksen asialistalle (Belgian ulkoministeriö).

Ministerit voivat edistää asiaa, mutta päätösvalta on Euroopan komissiolla. Estämisasetus kieltää EU-yrityksiä noudattamasta siihen kirjattuja ulkomaisia pakotteita. Luettelossa ovat nyt Yhdysvaltojen Kuubaan ja Iraniin kohdistuvat toimet. Vain komissio voi lisätä ICC-pakotteet asetukseen (EUR-Lex).

Vaikka komissio lisäisi pakotteet asetukseen, sen suoja jäisi rajalliseksi. Asetus ei suojaa yrityksen Yhdysvalloissa olevaa omaisuutta eikä voi pakottaa pankkia ottamaan tuomioistuinta asiakkaakseen. Sama ongelma näkyi AXA:n lähdössä.

Voimasuhde on epätasainen. Washington hallitsee tuomioistuimen Yhdysvaltoihin liittyviä maksuja koskevaa poikkeuslupaa ja päättää sen jatkosta 7. huhtikuuta jälkeen. Euroopan hallitukset ovat ilmaisseet tukensa, mutta julkisissa lausunnoissa ei ole luvattu suojaa palveluntarjoajille, jotka kantaisivat riskin luvan päättyessä. Euroopan komission on nyt päätettävä, laajentaako se estämisasetuksen soveltamisalaa. Laajennuskin jättäisi tuomioistuimen pankkien ja vakuutusyhtiöiden varaan: niiden pitäisi itse päättää, jatkavatko ne asiakassuhdetta.