US-Iran-sopu käynnistää Hormuzin testin

Yhdysvaltain ja Iranin muistio allekirjoitettiin 14. kesäkuuta. Brent-raakaöljyn hinta painui alle 83 dollarin ja Euroopan kaasun hinnat laskivat, kun markkina hinnoitteli Hormuzinsalmen mahdollista avautumista (The Guardian). Kauppiaat reagoivat heti. Samana päivänä Joint Maritime Information Center laski Hormuzin uhkaluokituksen tasolta "severe" tasolle "substantial", mutta varoitti miinojen ja alueellisen epävakauden tekevän laajamittaisesta kauppamerenkulusta yhä riskialtista (CNBC). Vakuuttajat eivät liikkuneet mukana. Markkinaoptimismin ja vakuutusyhtiöiden varovaisuuden välinen ero määrittää, mitä Euroopalle seuraavaksi tapahtuu.

14 kohdan kehys kattaa tulitauon kaikilla rintamilla, myös Libanonissa, Yhdysvaltain merisaarron purkamisen 30 päivän kuluessa, Iranin lupaaman vapaan kulun 60 päiväksi, välittömät poikkeusluvat Iranin raakaöljylle sekä jatkoneuvottelut ydinohjelmasta Kansainvälisen atomienergiajärjestön IAEA:n valvonnassa (CNN, Al Jazeera). Muistio on silti poliittinen kehys. Se ei ole kauppalupa, YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma eikä EU:n säädös. Pakotteiden täysi purku, jäädytettyjen varojen käyttö ja sitova ydinsopimus ovat kaikki ehdollisen jatkovaiheen asioita.

Eurooppalaisille tuojille ratkaisevaa on, etenevätkö kolme toimeenpanon linjaa riittävän nopeasti samaan suuntaan: meriturvallisuus, pakotejuridiikka ja ydinohjelman todentaminen.

Kolme kelloa, ei yhteistä ajastinta

Meriturvallisuuden kello käy hitaimmin. Sotariskilisät ovat yhä 1–4 % aluksen arvosta Hormuzin läpikululta, kun ennen konfliktia taso oli alle 0,1 %. Yhdysvaltain armeijan kesäkuun puolivälin ohjeistus kuvasi edelleen rajoitettua eteläistä reittiä Omanin vesillä, miinariskien raportointia ja pakollisia varmennusyhteydenottoja (gCaptain). S&P Global määritteli käytännön avautumisen tilanteeksi, jossa kaupalliset virrat pysyvät lähellä sotaa edeltänyttä tasoa, liikenne kulkee viikkoja ilman välikohtauksia, vaarat on raivattu ja vakuutuksia on laajasti saatavilla (S&P Global). Mikään näistä ehdoista ei vielä täyty. Vakuuttajat seuraavat tilannetta sivusta (Business Standard), ja IEA varoitti Persianlahden viennin palautuvan vähitellen, koska miinanraivaus ja kauttakulkujärjestelyt ovat auki (GTReview).

Pakotekello tarvitsee asiakirjoja, ei puheita. Helpotukset muuttuvat operatiivisiksi vasta, kun OFAC, Yhdysvaltain valtiovarainministeriön pakotevirasto, julkaisee varsinaiset sääntelypoikkeukset (OFAC). Eurooppalaisia yhtiöitä sitovat erikseen asetus 267/2012 ja päätös 2010/413/YUTP, kunnes EU:n neuvosto eli jäsenvaltioiden hallitukset muuttavat niitä virallisesti. Yhdysvaltain poikkeuslupa ei kirjoita EU-oikeutta uusiksi. Compliance-yksiköt, pankit ja vakuuttajat toimivat julkaistujen oikeudellisten välineiden, eivät G7-kokouksen presidenttipuheiden perusteella.

Ydinohjelman kello riippuu tarkastajista. E4-ryhmä, johon kuuluvat Ranska, Britannia, Saksa ja Italia, suhtautui muistioon myönteisesti mutta sitoi pakotehelpotukset "selkeisiin ja todennettaviin Iranin ydintoimiin IAEA:n mukana ollessa" (Government of the Netherlands). EU:n oma lausunto IAEA:n hallintoneuvostolle toisti tuen täysille valvontatoimille ja tarkastajien rajoittamattomalle pääsylle, myös ennalta ilmoittamattomille käynneille ilmoittamattomiin kohteisiin (EEAS). Ilman palautettua todentamista poliittinen perusta pakotteiden purkamiselle heikkenee ennen kuin sitä ehditään rakentaa.

Kuka turvaa vesiväylän?

Merellinen vastaus paljastaa hiljaisen institutionaalisen jaon. EU:n ulkopoliittinen johtaja Kaja Kallas myönsi, että Hormuzin osuutta hoitaisi Ranskan ja Britannian johtama koalitio. Operaatio ASPIDES, EU:n nykyinen Punaisenmeren merivoimaoperaatio, pysyy nykyisellä alueellaan (EEAS). Ranskan ulkoministeri Jean-Noël Barrot kuvasi "tiukasti puolustuksellista kansainvälistä operaatiota", joka olisi jo valmis nopeaan käyttöönottoon (Barrot remarks). Belgia on viestinyt mahdollisesta miinanraivaustuesta miinantorjunta-alus Primulan kautta, vaikka virallista lähettämismääräystä ei ole vahvistettu (The Brussels Times).

Käytännössä "Eurooppa" ei turvaa Hormuzia. Ranskan ja Britannian johtama koalitio valmistautuu siihen, E4 antaa poliittista selkänojaa ja yksittäiset jäsenmaat tarjoavat tiettyjä suorituskykyjä. Jos merenkulku pysyy vaarallisena diplomaattisesta otsikosta huolimatta, vastuu kulkee kansallisten pääkaupunkien ja tilapäisten koalitioiden kautta, ei Brysselin.

Valheellinen samatahtisuus

Iranin korkein kansallinen turvallisuusneuvosto ilmoitti, että lopulliset neuvottelut alkavat vasta, kun toinen osapuoli on ensin toteuttanut omat sitoumuksensa (Iran International). Jäädytettyjen varojen määristä on jo eri lukuja: yhden selonteon mukaan kyse on 25 mrd. dollarista, toisen mukaan 24 mrd. dollarista, josta 12 mrd. dollaria maksettaisiin etupainotteisesti (Al-Monitor, Iran International). Liitteitä viimeisteltiin yhä Macronin G7-kommenttien aikaan.

Washington voi ilmoittaa sopimuksesta nopeammin kuin merivoimat raivaavat miinoja, vakuuttajat hinnoittelevat reittejä uudelleen, Bryssel muuttaa lainsäädäntöä tai IAEA todentaa rikastusasteita. Eurooppalaiset yhtiöt ja kuluttajat ovat jokaisen aikataulun hitaassa päässä. He myös maksavat ensimmäisinä, jos poliittinen juhlapuhe ja kaupallinen todellisuus erkanevat toisistaan.