Usmanov-kiista uhkaa EU:n pakotelistaa

EU:n pakotelistalle asetettuja venäläisiä koskevien rajoitusten voimassaolo päättyy tiistaina 15. syyskuuta. Jäsenmaiden suurlähettiläät yrittävät jatkaa pakotteita maanantaina, kun kolme yritystä on jo kariutunut. Esteenä on oligarkki Alisher Usmanov: Ranskan kerrotaan liittyneen Slovakian vaatimukseen hänen poistamisestaan listalta (Euronews, European Pravda).

Pakotteiden jatkaminen vaatii EU:n neuvostossa yksimielisen päätöksen. Ulkopolitiikasta äänestävät jäsenmaiden hallitukset, joten yksikin pääkaupunki voi pysäyttää ratkaisun. Ranska ja Slovakia voivat siten käyttää yhtä nimeä vipuvartena koko pakotelistasta neuvoteltaessa.

Mitä Ranska ja Slovakia tavoittelevat

Slovakia vaatii kahden oligarkin, Usmanovin ja Mikhail Fridmanin, poistamista listalta. Maa vastustaa myös tarkistusvälin pidentämistä kuudesta kuukaudesta vuoteen. Euronewsin haastattelemien neljän diplomaatin mukaan Ranska ehdotti kompromissia: Usmanov poistetaan, Fridman pidetään listalla ja Slovakia hyväksyy pakotteiden jatkamisen. Ehdotus herätti lähteiden mukaan muissa hallituksissa "valtavaa turhautumista". Ranskan EU-edustuston tiedottaja sanoi Euronewsille Pariisin kannattavan pakotteiden jatkamista mutta ei kommentoinut neuvotteluja (Euronews). RFE/RL:n Eurooppa-toimittaja Rikard Jozwiak on erikseen kertonut Usmanovia koskevasta vaatimuksesta (Čas).

Suurlähettiläät eivät päässeet ratkaisuun 9. syyskuuta (Censor.NET) eivätkä uudessa yrityksessä 11. syyskuuta (European Pravda). Ranskan kantaa ei ole vahvistettu EU:n neuvoston virallisissa asiakirjoissa.

Oikeudelliset perusteet ratkaisevat

EU:n neuvosto voi poistaa henkilön listalta pakotteiden jatkamisesta päätettäessä, kuten se on tehnyt aiemminkin (Decision 2025/528, EEAS). Ratkaisulle tarvitaan silti oikeudellisesti kestävä peruste. EU:n yleinen tuomioistuin piti Usmanovin listauksen voimassa helmikuussa 2024. Sen mukaan hänet voitiin luokitella johtavaksi liikemieheksi aloilla, jotka tuottavat tuloja Venäjän hallinnolle (EUR-Lex).

Frankfurtilainen tuomioistuin puolestaan katsoi kesäkuussa 2026, etteivät Saksan viranomaiset olleet osoittaneet Usmanovin omistavan tai hallitsevan Dilbar-superjahtia (taz, Weser-Kurier). Yhden jahdin omistus ei kuitenkaan ollut Usmanovin pakotelistauksen peruste. EU-tuomioistuimen hyväksymä peruste hänen asemastaan Venäjälle tuloja tuottavilla toimialoilla on yhä voimassa.

Julkisten tietojen perusteella Ranska tai Slovakia ei ole osoittanut, että Usmanovin listauksen oikeudellinen pohja olisi muuttunut. Neuvotteluissa mahdollisesti esitettyä muuta näyttöä ei ole julkistettu.

Mikä raukeaa ja mikä jää voimaan

EU:n henkilöpakotteet perustuvat kahteen säädökseen. Ensin jäsenmaat hyväksyvät ulkopoliittisen päätöksen matkustuskielloista ja varojen jäädyttämisestä. Sen jälkeen asetuksella velvoitetaan pankit, yritykset ja kansalliset viranomaiset panemaan jäädytykset täytäntöön. Päätöksellä on päättymispäivä, asetuksella ei.

Jos maanantain neuvottelu epäonnistuu, matkustuskieltojen ja varojen jäädyttämisen perustana oleva päätös raukeaa. Rahoitusjärjestelmässä jäädytykset toimeenpaneva asetus jäisi silti voimaan. Syntyisi oikeudellinen ristiriita: täytäntöönpanoväline säilyisi, vaikka sen ulkopoliittinen perusta katoaisi (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Tuomioistuimilla ja yritysten pakotevalvonnasta vastaavilla yksiköillä ei ole ennakkotapausta tällaisen tilanteen käsittelystä.

Venäjän öljyyn, rahoitusalaan ja teknologiaan kohdistuvat laajemmat pakotteet perustuvat eri säädöksiin, joten niiden voimassaolo ei ole uhattuna (Council). Määräajan umpeutuminen koskisi henkilölistauksia, ei EU:n koko Venäjä-pakotejärjestelmää.

Yksimielisyysvaatimus suojaa pieniä jäsenmaita siltä, että enemmistö sivuuttaisi ne ulkopolitiikassa. Samalla se antaa jokaiselle pääkaupungille mahdollisuuden sitoa koko pakotelista yhtä henkilöä koskevaan vaatimukseen. Ranskalla ja Slovakialla on maanantaihin asti aikaa esittää Usmanovin poistamiselle oikeudellinen peruste, joka on vahvempi kuin tarve ostaa hänen nimellään yhteisymmärrys.