V4 vastustaa Saksan säästölinjaa

Puola, Tshekki, Slovakia ja Unkari pitivät viime viikolla Gödöllőssä Unkarissa ensimmäisen virallisen johtajakokouksensa vuosiin. Tapaaminen herätti Visegrad-ryhmän uudelleen näkyviin sen jälkeen, kun Venäjän täysimittainen hyökkäys Ukrainaan repi maiden Moskova-linjat auki. Eroja ei ole ratkaistu. Ne siirretään syrjään, koska EU:n seuraava seitsemän vuoden budjetti on neuvottelu, jossa yhteinen rintama kannattaa.

Vanha menokehys, uudet laskut, leikkauksista ei puhuta

EU:n monivuotinen rahoituskehys eli MFF määrittää unionin menokatot ja päämenoluokat seitsemäksi vuodeksi. Seuraava kehys kattaa vuodet 2028–2034. Sen hyväksyminen vaatii kaikkien 27 jäsenmaan yksimielisyyden sekä Euroopan parlamentin suostumuksen. Yksikin maa voi pysäyttää sopimuksen.

Budjettia ovat vuosikymmeniä hallinneet kaksi suurta menoluokkaa: koheesiopolitiikka, jolla rahoitetaan köyhempien alueiden kiinniottoa, sekä yhteisen maatalouspolitiikan tuet. Molemmilla on vahvat puolustajat. Ongelma on, että samalle pöydälle kasautuu uusia laskuja: puolustus, Ukrainan pitkäaikainen tuki, EU:n laajentumisen kustannukset ja NextGenerationEU-elpymisrahaston velkojen takaisinmaksu (ECA, Euronews). Jostakin pitää tinkiä. Yksikään hallitus ei halua sanoa mistä.

Saksan liittokansleri Friedrich Merz johtaa säästölinjaa. Hän on torjunut lähes 2 biljoonan euron budjetin ja kieltäytynyt uudesta EU:n yhteisvelasta (FAZ, Zeit). Alankomaat, Itävalta ja Ruotsi tukevat samansuuntaista linjaa: kokonaismenot kuriin, ei lisää yhteistä velanottoa.

Vastapuolella noin 16–17 maan Friends of Cohesion -ryhmä, johon kuuluvat Italia, Espanja, Portugali ja kaikki neljä V4-maata, allekirjoitti julistuksen, jonka mukaan koheesiota ja maataloustukia ei pidä leikata uusien painopisteiden rahoittamiseksi (Spanish Foreign Ministry, EUNews).

Ryhmätyötä, ei paluuta vanhaan

Gödöllőn kokous asettuu osaksi laajempaa budjettiliittoumaa. Tiedotustilaisuudessa kaikki neljä johtajaa nimesivät yhteisiksi tavoitteiksi koheesion, maataloustuet, energian hinnat ja päästökaupan uudistamisen. Maat sopivat myös neuvottelevansa ennen jokaista Eurooppa-neuvoston kokousta (AP/SFGate, Denník N). Slovakian pääministeri Robert Fico sanoi V4:n haluavan olla jälleen "very strong". Tshekin pääministeri Andrej Babiš viittasi Tshekin rahoitusosuuden hänen mukaansa kohtuuttomaan laskuun ja kytki V4-yhteistyön siihen, että budjetista saadaan maalle mahdollisimman suuri hyöty (ČT24).

Yhteistyö on todellista, mutta rajattua. Neljä maata yhdessä eivät saa yksimielisyyssäännön oloissa erityistä veto-oikeutta, jota niillä ei jo yksittäin olisi. SEUT-sopimuksen 312 artikla antaa saman vallan jokaiselle jäsenmaalle. Lisäarvo on poliittinen paino. Kurinalainen Keski-Euroopan ryhmä nostaa koheesioleikkausten hintaa ja vaikuttaa kompromissitekstiin ennen viimeistä huippukokousvaihetta. Puolan pääministeri Donald Tusk korosti yhteistyötä Italian ja muiden V4:n ulkopuolisten maiden kanssa (PAP). Puolalaiset ja tshekkiläiset arviot kuvaavat V4:ää Friends of Cohesion -ryhmän sisäiseksi alaryhmäksi, eivät erilliseksi blokiksi (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Saksalaislähteet vahvistavat saman asetelman toisesta suunnasta. Merz on myöntänyt, ettei hänen säästölinjansa ole johtajien enemmistön kanta (n-tv). Berliini näkee kiistan tavanomaisena nettomaksajien ja nettosaajien vääntönä, ei erityisenä Visegrad-ongelmana.

Tänään liittolaisia, huomenna kilpailijoita

Italian pääministeri Giorgia Meloni kokosi Friends of Cohesion -maat ennen kesäkuun Eurooppa-neuvostoa, jossa jäsenmaiden johtajat linjaavat EU:n suuntaa. Melonin mukaan koheesion ja maataloustukien ei pidä rahoittaa uusia menoja (Sky TG24). Budjettineuvottelussa Rooma tarvitsee Itä-Euroopan ääniä säästömaita vastaan.

Italian mediassa on silti nostettu esiin seuraava, hankalampi vaihe. EU:n laajentuminen itään, etenkin Ukrainan jäsenyys, voisi siirtää maatalous- ja koheesiorahaa uusille jäsenille ja kaventaa nykyisten Etelä-Euroopan saajien osuutta (Quotidiano Nazionale). EU-varoja puolustavat maat ovat nyt samalla puolella leikkauksia vastaan. Kun kokonaispotti on lukittu ja jäljelle jäävä raha jaetaan, ne kilpailevat keskenään.

Gödöllőstä ei julkaistu V4:n yhteistä asiakirjaa, jossa olisi konkreettisia budjettivaatimuksia tai punaisia viivoja (Telex). Vuosien 2028–2034 rahoituskehyksen lopullisia maakohtaisia jakotaulukoita ei vielä ole, joten nykyiset väitteet voittajista ja häviäjistä ovat neuvotteluasemia. Tiedotustilaisuus näytti helpon osuuden: maat sopivat, että jonkun muun pitäisi maksaa. Varsinainen testi alkaa, kun komissio kirjoittaa luvut maiden nimien viereen.