Wang Yi avaa Ruotsi-yhteyden

Kiinan ulkoministeri vieraili Ruotsissa ensimmäistä kertaa 22 vuoteen. Wang Yin pysähdys Tukholmassa 4. heinäkuuta kuului Pohjoismaiden kierrokseen, joka kattoi Tanskan, Ruotsin, Suomen ja Norjan 2.–8. heinäkuuta (GP, Politiken). Matkan varsinainen kysymys oli, pystyykö Peking pehmentämään Euroopan epäluuloisimpia pääkaupunkeja kahdenvälisellä diplomatialla ja taloudellisella painostuksella.

Ajankohta tekee kierroksesta olennaisen. EU:n kauppakomissaari Maroš Šefčovič on asettanut lokakuun takarajaksi, jolloin hän odottaa Kiinalta "konkreettisia tuloksia" kauppakiistoissa (Euronews, SCMP). Wangin Pohjoismaiden-matka oli Pekingin avaus ennen tätä tarkistuspistettä.

Miksi Tukholmaan, jos kauppapolitiikka päätetään Brysselissä?

EU-maat eivät päätä Kiinan-tulleista yksin. Kauppapolitiikka kuuluu EU:n toimivaltaan, joten Ruotsi ei voi omalla päätöksellään poistaa Brysselin asettamia tulleja (SEUT 207 artikla). EU on jo määrännyt kiinalaisille sähköautoille tulleja sitovalla asetuksella (täytäntöönpanoasetus 2024/2754).

Ulko- ja turvallisuuspolitiikka toimii toisin. Pakotteet ja diplomaattinen linja edellyttävät neuvostossa yksimielisyyttä. Neuvosto on paikka, jossa jäsenmaiden hallitukset tekevät EU-päätöksiä, ja yksimielisyys antaa jokaiselle pääkaupungille veto-oikeuden. Ruotsi ei voi kirjoittaa kauppasääntöjä Pekingin toiveiden mukaan uusiksi. Se voi silti vaikuttaa siihen, kuinka vahvaa poliittista painetta Bryssel tuntee jatkaa tulleja ja tutkimuksia tuettuja tuontituotteita vastaan. Siksi kahdenvälinen diplomatia kannattaa Kiinalle.

Pohjoismaat pitivät julkisen linjansa

Isännät olivat kohteliaita mutta tiukkoja. Tanskan ulkoministeri Lars Løkke Rasmussen nosti ennen tapaamistaan Wangin kanssa esiin kaksi huolta: Kiinan tuen Venäjän hyökkäyssodalle Ukrainassa sekä EU:n ja Kiinan kauppasuhteen epätasapainon. Hänen mukaansa Wangin pitäisi kuulla sama viesti jokaisessa Pohjoismaassa (Politiken). Suomi painotti samaa kokonaisuutta: EU:n ja Kiinan suhteita, Venäjän sotaa ja Euroopan turvallisuutta (Yle).

Ruotsin viesti oli terävin. Ulkoministeri Maria Malmer Stenergard otti esiin Ukrainan ja kaupan sekä korosti EU:n yhtenäisyyttä. Ruotsalaisessa keskustelussa vierailua ei käsitelty ilman Gui Minhaita, Ruotsin kansalaista ja kustantajaa, joka on vangittuna Kiinassa. Hänen tapauksensa on yhä ratkaisematta. Expressenin kolumnisti Jojje Olsson varoitti, että yhteyksien avaaminen Pekingiin voi työntää vangittujen kansalaisten kohtalon sivuasiaksi (Expressen). Tapaus mittaa, pitääkö Ruotsi yksilön oikeudet esillä myös silloin, kun keskustelu siirtyy huippukokouksiin ja markkinoillepääsyyn.

Kiinalla on paremmat väylät muualla

Pohjoismainen rintama piti. Pekingin todellinen vaikutusvalta on etelämpänä ja idempänä.

Ratkaiseva heilurimaa on Saksa. Kiinalainen kilpailu osuu sen teollisuuden ytimeen: autoteollisuuteen, konepajoihin ja kemianteollisuuteen. Saksalaismediassa painetta on kuvattu "Kiina-shokiksi" (Handelsblatt). Berliini tukee yhä useammin EU-tulleja, mutta haluaa samalla pitää keskusteluyhteyden auki, koska täysi kauppakonflikti vahingoittaisi myös saksalaista teollisuutta (ZDFheute). Saksalaisraportoinnin mukaan Pekingin viesti Berliinille on, että Saksan pitäisi käyttää "aktiivista roolia" ja ohjata Brysseliä "rationaalisempaan" linjaan (ZEIT).

Unkari tarjoaa toisenlaisen väylän. Budapest on rakentanut kansallista teollisuusstrategiaansa kiinalaisen pääoman varaan: BYD:n ensimmäinen eurooppalainen henkilöautotehdas ja CATL:n akkutehdas Debrecenissä ovat sen keskeisiä osia (HIPA). Ulkopoliittisten päätösten yksimielisyys antaa Unkarille mahdollisuuden torjua neuvoston Kiina-linjauksia, vaikka se ei voikaan muuttaa EU:n kauppalainsäädäntöä.

Liettua muistuttaa riskistä. Kun Vilna salli taiwanilaisen edustuston avaamisen vuonna 2021, Peking alensi diplomaattisuhteiden tasoa ja kohdisti maahan taloudellista painetta. Euroopan komissio vei Kiinan toiminnan Maailman kauppajärjestöön WTO:hon (LRT). Tapaus opetti pienille EU-maille, että kahdenvälinen lähentyminen, joka näyttää palkitsevan painostusta, voi heikentää koko EU:n yhteistä asemaa.

Lokakuun testi

Lokakuussa ratkaistaan, tarjoaako Peking riittävästi myönnytyksiä ylikapasiteetista ja markkinoillepääsystä, jotta Bryssel hidastaa tullien, teräskiintiöiden ja tullivalvonnan laajempaa käyttöä (AP, Internazionale/Reuters). Wang Yin Pohjoismaiden-kierros ei rikkonut Euroopan rintamaa. Pekingille riittää vähempikin. Sen tavoitteena on murentaa poliittista yksimielisyyttä sen verran, että kovimmat välineet jäävät käyttämättä. Kauppavälineet ovat Brysselissä. Niiden käytön poliittisen hinnan määrittävät Saksa, Unkari ja muut jäsenmaat.