Zelenskyy torjuu Merzin EU-väliaseman

Saksan liittokansleri Friedrich Merz ehdotti Ukrainalle uutta EU-asemaa: "liitännäisjäsenyyttä". Volodymyr Zelenskyi torjui ajatuksen suoraan, kutsui sitä "epäreiluksi" ja vaati Ukrainalle täyttä jäsenyyttä. Kiista koskee ennen kaikkea valtaa. Ukrainan liittyminen muuttaisi EU:n päätöksentekoa, ja siksi Pariisi, Berliini ja Kiova lukevat samaa ehdotusta hyvin eri tavalla.

Asema, jota perussopimukset eivät tunne

Merzin 18. toukokuuta EU-johtajille lähettämä kirje ehdottaa rakennetta, jota EU:n nykyiset perussopimukset eivät sisällä. "Liitännäisjäsenyyttä" ei mainita Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa.

Ukraina saisi ehdotuksen mukaan paikan ja äänioikeuden Eurooppa-neuvostossa, jossa valtion- ja hallitusten johtajat määrittävät EU:n suunnan, sekä EU:n neuvostossa, jossa ministerit neuvottelevat lainsäädännöstä. Osa medioista on tiivistänyt mallin äänioikeudettomaksi osallistumiseksi, mutta Merzin kirjeessä puhutaan nimenomaan äänellisestä osallistumisesta (Reuters, DGAP). Ukraina saisi myös salkuttoman komissaarin ja liitännäisjäseniä Euroopan parlamenttiin. Molemmissa vaikutusvalta jäisi rajalliseksi.

Merz ehdottaa myös EU:n keskinäisen avunannon lausekkeen, artiklan 42.7:n, ulottamista Ukrainaan. Artikla velvoittaa jäsenmaat auttamaan toisiaan aseellisen hyökkäyksen kohteeksi joutuessa. Merzin mukaan perussopimusten muuttamista ei tarvita, vaan "vahva poliittinen sopimus" riittää. Brysselissä kaikki eivät jaa tulkintaa. "En näe, miten tämä voisi toimia oikeudellisesti. Perussopimuksia pitäisi muuttaa", eräs diplomaatti sanoi Euronewsille. Euroopan komissio ei ole ottanut oikeudelliseen kysymykseen kantaa, vaan siirtänyt ratkaisun hallitusten johtajille (Ukrainska Pravda).

Miksi täysjäsenyys huolettaa Pariisia ja Berliiniä

Ukrainan täysjäsenyys muuttaisi EU:n sisäistä painoa. Noin 44 miljoonan asukkaan Ukraina olisi unionin viidenneksi suurin jäsenmaa. Määräenemmistöpäätöksissä laki hyväksytään, kun sitä tukee 55 prosenttia jäsenmaista ja 65 prosenttia EU:n väestöstä. Ukraina siirtäisi tässä järjestelmässä painopistettä itään. DGAP:n analyysin mukaan Saksa ja Ranska eivät ole onnistuneet sovittamaan laajentumislinjojaan yhteen, ja Ukrainan jäsenyys heikentäisi ranskalais-saksalaisen akselin kykyä ohjata lopputuloksia.

Merzin ehdotus antaisi osan tästä vallansiirrosta heti: äänipaikan neuvostossa ilman pääsyä EU-budjettiin, maataloustukiin tai rakennerahastoihin. Financial Timesin siteeraaman neuvoston sisäisen arvion mukaan Ukrainan täysjäsenyys tekisi Ranskasta ensimmäistä kertaa nettomaksajan EU:n yhteisessä maatalouspolitiikassa (Poland Watch).

Ranskassa kansalaismielipide suhtautuu EU:n laajentumiseen Euroopan kielteisimmin. Presidentti Emmanuel Macron pyysi komissiolta "täsmällistä aikataulua" Ukrainan jäsenyydelle, mutta ei antanut sitovaa lupausta (Le Monde).

Lohdutuspalkinto, jota Zelenskyi ei hyväksy

Merz on kytkenyt ehdotuksensa rauhandiplomatiaan. Hänen kirjeensä mukaan malli "auttaa käynnissä olevia rauhanneuvotteluja". Huhtikuussa hän ehdotti Zelenskyille, että tämä voisi sanoa ukrainalaisille: "Avasin teille tien Eurooppaan." Tarjous on rakennettu hyvitykseksi, eurooppalaiseksi ankkuriksi, jonka avulla mahdollisia alueluovutuksia olisi helpompi myydä rauhansopimuksessa.

Zelenskyi näkee riskin. Äänioikeus neuvostossa ei avaisi Ukrainalle EU-budjettia eikä maataloustukia. Liitännäisjäsenyydellä ei olisi samaa oikeudellista pysyvyyttä kuin perussopimuksiin perustuvalla jäsenyydellä. Kun Viktor Orbán on huhtikuun vaalien jälkeen poissa vallasta Unkarissa, Ukrainan liittymistä pitkään jarruttanut keskeinen veto-uhka on poistunut. Kiovan näkökulmasta puoliväliaseman hyväksymiseen on vähemmän syytä, jos täysjäsenyyden tie näyttää aiempaa avoimemmalta.

Puolalle ehdotuksen pääpalkinto on artikla 42.7: eurooppalainen turvatakuu, joka olisi vähemmän riippuvainen epävarmaksi koetusta Nato-sateenvarjosta, kuten puolalaisanalyytikot katsovat. Puolan viljelijät taas pelkäävät Ukrainan maatalouskilpailua. Slovakian Robert Fico torjui mallin suoraan: "Joko hyväksymme jonkun EU:hun tai emme hyväksy". Vain viikkoja aiemmin hän oli luvannut Zelenskyille täyden tukensa Ukrainan EU-tielle.

Kesäkuun Eurooppa-neuvoston virallisella asialistalla laajentumista ei ole. Komission ennakkolaajentumista koskeva uudistuspaketti, jonka pitäisi määrittää, miten yli 30 jäsenmaan EU käytännössä toimii, on viivästynyt toistuvasti eikä sitä ole julkaistu. Irlannin ulkoministeri varoitti, että liitännäisjäsenyys "uhkaa jättää Ukrainan välitilaan".

Zelenskyin torjunta perustuu arvioon, että Eurooppa tarvitsee Ukrainaa unionin sisälle enemmän kuin Ukraina tarvitsee korvaavaa asemaa sen ulkopuolella. Jos liitännäisjäsenyydestä tulee Euroopan pääkaupungeille riittävän mukava ratkaisu, paine täysjäsenyyden viemiseksi loppuun heikkenee. Kiovalle juuri mukavuus on vaarallista.