L’Europe écartée des pourparlers sur l’Ukraine

Le 10 novembre, Ukrainiens, Russes et Américains ont repris leurs discussions à Abou Dhabi sans les Européens. Un échange de prisonniers pourrait suivre, mais tout accord engageant des troupes européennes ou les sanctions de l’UE dépendrait des gouvernements tenus à l’écart.

À Abou Dhabi, le 10 novembre, les négociateurs ukrainiens, russes et américains ont échangé pendant environ quatre heures, pour leur premier tour trilatéral depuis février (Kyiv Independent). Les émissaires européens se trouvaient dans la même ville, mais pas dans la salle. Tout accord prévoyant le déploiement de troupes européennes ou une modification des sanctions de l’UE dépendrait donc de gouvernements absents de la négociation.

Le sujet le plus concret était un vaste échange de prisonniers entre l’Ukraine et la Russie, mais aucun accord n’a été annoncé. Un responsable ukrainien non nommé a indiqué à l’AP que les détails seraient examinés dans les prochains jours (AP). Le vice-ministre russe des affaires étrangères, Sergei Ryabkov, a jugé qu’il était trop tôt pour évaluer les résultats (TASS). Aucune liste, aucun nombre ni aucune date n’ont été publiés.

Les deux belligérants divergent aussi sur l’objet des discussions. Volodymyr Zelensky les a qualifiées de « constructives et substantielles » : il veut d’abord mettre fin à la guerre, puis définir les garanties de sécurité de l’Ukraine, avant d’aborder les arrangements à l’échelle européenne (présidence ukrainienne). Un membre de la délégation russe a présenté l’ordre inverse à Reuters : Moscou verrait dans la création d’un nouveau cadre de sécurité européen le principal enjeu des pourparlers (Reuters).

Consultés en amont, absents de la salle

Les conseillers à la sécurité des principales capitales européennes, accompagnés de responsables de l’UE et de l’OTAN, ont rencontré les délégations ukrainienne et américaine avant la séance trilatérale. Ils sont ensuite restés hors de la salle principale, selon POLITICO. Dans leur déclaration commune, ils ont réaffirmé la souveraineté de l’Ukraine et appelé à des garanties de sécurité crédibles (Conseil européen).

En informant Kyiv et Washington juste avant la séance, les Européens ont probablement pesé sur les sujets que ces deux délégations ont soulevés. Mais ils n’ont pu ni interroger les négociateurs russes ni discuter avec eux de la formulation d’un accord. Moscou s’était opposé à leur présence à la table principale, comme To Brief l’avait rapporté la veille des pourparlers (To Brief), et a obtenu gain de cause. Le secrétaire d’État américain Marco Rubio a qualifié la journée de « très productive » et dit que Washington espérait élargir un jour le format aux Européens (Guardian).

Moscou n’a pas précisé le contenu de son projet de cadre de sécurité européen. La Lituanie a déjà posé une limite : son ministre des affaires étrangères, Kęstutis Budrys, a déclaré que Vilnius rejetterait tout accord donnant à la Russie un moyen de peser sur le choix des forces alliées déployées dans la région (LRT). Les gouvernements européens et les alliés de l’OTAN décident des déploiements militaires. Un cadre négocié sans eux leur demanderait d’accepter des conditions qu’ils n’auraient jamais discutées.

Même si les discussions s’élargissent, l’UE n’a pas encore choisi qui la représenterait. La Première ministre italienne, Giorgia Meloni, a demandé à António Costa, président du Conseil européen, de trancher qui parlerait au nom de l’Union et avec quel mandat. Il préside les sommets des dirigeants nationaux, mais ne peut pas nommer seul un émissaire : les dirigeants doivent s’accorder sur un représentant. Ils se retrouveront de manière informelle à Dublin le 13 novembre (présidence irlandaise), mais aucun ordre du jour publié ne confirme qu’ils aborderont la question.

Des décisions qui restent entre les mains des capitales européennes

L’écart entre les négociations et le pouvoir de décision européen est particulièrement net sur les garanties de sécurité. Adoptée en janvier 2026 par la Coalition of the Willing, le groupe majoritairement européen qui prépare la sécurité de l’Ukraine après la guerre, la Déclaration de Paris prévoit une force multinationale seulement si l’arrêt des combats est jugé crédible. La contribution de chaque pays reste soumise à ses propres procédures d’approbation nationale (Élysée). Washington ne peut engager aucun soldat européen ; Kyiv non plus.

Les sanctions obéissent à la même logique. L’UE les adopte généralement à l’unanimité : un seul État membre peut donc bloquer une décision (Conseil de l’UE). Personne à Abou Dhabi ne peut engager l’Union à lever ses mesures contre la Russie, même si un accord dépendait de leur assouplissement.

Cette première journée a ouvert un canal de discussion et fait apparaître la possibilité d’un échange de prisonniers, que l’Ukraine et la Russie peuvent négocier directement. Un règlement durable relève d’une autre échelle. S’il prévoit l’envoi de troupes européennes ou une modification des sanctions de l’UE, il devra être approuvé par les gouvernements restés hors de la salle. Aucun des participants aux pourparlers ne peut décider à leur place.