La Hongrie laisse Kyiv préparer, garde son veto

Le 7 octobre, les ambassadeurs de l’UE ont invité l’Ukraine et la Moldavie à préparer leurs positions pour deux groupes de négociation. La Hongrie conserve son veto sur leur ouverture formelle, qu’elle lie à l’adoption d’un texte ukrainien sur les écoles des minorités.

Budapest a cessé de bloquer l’étape préparatoire : le 7 octobre, les ambassadeurs de l’UE sont convenus d’inviter les deux pays à présenter leurs positions de négociation pour deux nouveaux groupes (European Pravda, Kyiv Independent). La Hongrie lie toujours son accord à leur ouverture effective à l’adoption d’un texte ukrainien sur les écoles des minorités, que la Rada n’a pas encore voté (Euronews).

Ce que les ambassadeurs ont validé

Les négociations d’adhésion à l’UE sont organisées en groupes thématiques, appelés « clusters ». Avant l’ouverture de l’un d’eux, la Commission européenne évalue dans quelle mesure les lois du pays candidat sont conformes aux règles de l’UE, puis les gouvernements nationaux valident cette évaluation. L’ordre du jour de la réunion des ambassadeurs, mercredi, prévoyait précisément cette validation pour les groupes 2 et 3, consacrés au marché unique et à la compétitivité économique (ordre du jour du Conseil).

Cette validation permet à l’UE de demander aux candidats de présenter leurs positions, mais elle ne lance pas les négociations. L’ouverture d’un groupe exige une décision distincte des gouvernements et une réunion officielle avec le pays candidat. L’ordre du jour indique seulement ce que les ambassadeurs devaient approuver ; le récit de leur accord effectif vient de diplomates européens cités dans la presse, aucun texte de décision n’ayant été publié.

Le projet de loi attendu par Budapest

La demande hongroise porte sur la scolarisation des Hongrois de souche dans la région ukrainienne de Transcarpatie, un différend antérieur à la querelle actuelle. En 2017, la Commission de Venise, organe du Conseil de l’Europe composé de juristes constitutionnels, avait critiqué la réforme ukrainienne de l’éducation, qui réduisait l’enseignement dans les langues minoritaires (Commission de Venise). Le gouvernement du Premier ministre Péter Magyar, qui a succédé à celui de Viktor Orbán, avait déjà signalé en début de semaine qu’il était prêt à assouplir sa position (To Brief).

La réponse de Kyiv prend la forme d’un projet de loi qui accorderait un statut particulier aux écoles où l’enseignement se fait principalement dans une langue minoritaire, comme le hongrois. Enregistré à la Rada, le Parlement ukrainien, le 1er octobre, le texte n’avait toujours pas été soumis au vote le 7 octobre (fiche du projet de loi, texte du projet). La ministre des affaires étrangères, Anita Orbán, a salué le projet. Selon Reuters, qui cite deux diplomates européens, la Hongrie cesserait de s’opposer aux deux groupes une fois le texte adopté par la Rada (Reuters).

La séquence explique pourquoi Budapest a cédé sur cette étape, mais pas sur la suivante. Laisser les candidats rédiger leurs positions ne coûte rien à la Hongrie. Son levier se situe au moment de l’ouverture formelle : elle l’a conservé.

La Moldavie suspendue à un vote à Kyiv

La Moldavie paie le prix d’un différend qui ne la concerne pas. D’autres gouvernements ont refusé de dissocier son dossier de celui de l’Ukraine : Chișinău a donc attendu pendant que Budapest et Kyiv s’opposaient (Euronews). Mercredi, la vice-première ministre Cristina Gherasimov a déclaré que la Moldavie avait reçu l’invitation de l’Irlande, qui assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l’UE. Elle a présenté cette démarche comme une préparation à une ouverture formelle lors d’une future conférence (Moldpres).

Le calendrier est serré, mais reste soumis à conditions. Les diplomates ont évoqué le 12 octobre pour arrêter les positions communes de l’UE, c’est-à-dire la position que les 27 gouvernements défendront dans les négociations. Cette échéance suppose que la Rada vote d’abord le projet de loi. Ils ont aussi évoqué une réunion des ministres et des pays candidats à Luxembourg, le 13 octobre, où les groupes pourraient être officiellement ouverts (Kyiv Independent).

Chacune de ces étapes exige l’accord des 27 gouvernements. Le cadre de négociation de l’Ukraine, qui fixe les règles de ses pourparlers d’adhésion, prévoit que le Conseil des gouvernements nationaux décide à l’unanimité de l’ouverture de chaque groupe, sur proposition de la Commission. Une seule capitale peut donc bloquer la décision (cadre de négociation). Pour empêcher l’ouverture, la Hongrie n’a besoin d’aucune nouvelle procédure : il lui suffit de ne pas donner son accord.

La Hongrie n’a rien cédé d’irréversible : elle a accepté l’étape préparatoire, conservé son veto sur l’ouverture formelle et laissé l’avancée de la Moldavie dépendre d’un vote auquel Chișinău ne peut rien. Si la Rada adopte le texte sur les écoles dans les prochains jours, les deux pays pourraient ouvrir ces groupes dans la semaine. Si le vote est repoussé, la Moldavie le sera aussi, sans que ses propres réformes soient en cause.