La Roumanie face à deux blocages

La Roumanie a demandé vendredi 2,84 milliards d’euros au titre du plan de relance européen. Mais Bruxelles doit encore valider 75 jalons, dont deux dossiers sensibles : la sortie du charbon et la réforme des salaires publics.

Bucarest n’a pas encore obtenu son argent : il a ouvert une négociation avec la Commission européenne. La Roumanie a déposé vendredi sa cinquième demande de paiement au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience, le fonds européen post-Covid financé par un emprunt commun, pour 2,84 milliards d’euros et 75 jalons ou objectifs (Digi24, Agerpres). Mais le ministre Dragoș Pîslaru reconnaît lui-même que l’encaissement net serait plus proche de 2,08 milliards d’euros : 1,65 milliard de subventions et 433 millions de prêts, une fois déduites les avances déjà reçues par Bucarest (Mediafax, Stirile ProTV). Même ce montant réduit dépendra d’une condition simple : que la Commission juge les réformes promises effectivement réalisées.

Le mécanisme est le cœur politique du plan de relance européen. La FRR ne rembourse pas des promesses : elle verse l’argent après vérification des engagements, pays par pays, jalon par jalon (EUR-Lex). La Roumanie a donc transmis son dossier. Sa valeur réelle dépend désormais de la preuve apportée à Bruxelles.

Deux mois pour vérifier 75 cases

La Commission dispose d’environ deux mois pour examiner les éléments fournis par Bucarest. Les hauts fonctionnaires des finances des États membres ont ensuite quatre semaines pour donner leur avis avant tout décaissement (EUR-Lex, IEU Monitoring). Le gouvernement roumain dit vouloir recevoir les fonds en 2026. Le calendrier est serré : les orientations de la Commission exigent que tous les jalons soient remplis au 31 août 2026, que les dernières demandes soient déposées avant la fin septembre et que tous les paiements soient achevés en décembre (Commission closing guidance).

Si Bruxelles estime certains objectifs incomplets, elle peut suspendre une partie du paiement. Le précédent espagnol montre la méthode : Madrid a reçu 6,234 milliards d’euros pour sa sixième demande, mais seulement après validation de 73 jalons, trois objectifs restant en attente faute d’éléments suffisants (RTVE, La Moncloa). La Commission rejette rarement un dossier en bloc : elle découpe, suspend, puis libère les tranches lorsque les preuves arrivent.

Charbon et salaires publics

Deux dossiers roumains paraissent exposés. Le premier concerne le charbon et la décarbonation. Le 6 août, la Commission a prévenu qu’elle examinerait les amendements votés par le parlement roumain à la loi nationale de décarbonation, susceptibles d’affaiblir l’objectif de fermeture de 710 MW de capacités au charbon, un jalon que Bruxelles avait déjà considéré comme rempli (Agerpres).

Le second porte sur la loi salariale dans le secteur public. Les partis de la coalition ne parviennent pas à s’entendre sur les plafonds de rémunération, alors que le texte doit être adopté d’ici au 31 août. Le blocage mettrait en risque environ 771 millions d’euros de subventions (Romania Insider, Antena 3). Comme nous l’écrivions il y a trois semaines, cette réforme était déjà la plus fragile politiquement dans le plan roumain.

Qui paie si Bruxelles suspend

Si la demande est validée, la Roumanie recevra une part d’argent européen qu’elle n’aura pas à rembourser. Si Bruxelles suspend une partie du versement, Bucarest devra choisir entre emprunter pour combler le trou, retarder des projets ou réduire d’autres dépenses. Selon ZF, les rendements des obligations d’État roumaines dépassent déjà 6,7 % : remplacer des subventions européennes gratuites par de la dette de marché coûte cher.

Une approbation complète porterait les subventions effectivement reçues par la Roumanie à environ 78 % de son enveloppe totale de 13,57 milliards d’euros au titre de la FRR, contre 66 % aujourd’hui (ZF, Mediafax). Les perdants d’une suspension seraient d’abord les contribuables roumains, appelés à financer une dette plus chère, puis les collectivités qui attendent les hôpitaux et les routes que ces subventions devaient permettre de construire.

Pour l’Union dans son ensemble, l’enjeu dépasse Bucarest. La FRR a été financée par une dette contractée au nom des États membres (Council). Si le principe du paiement après exécution cède sous la pression des délais, tous les pays qui garantissent cette dette en subiront les conséquences politiques. La Roumanie n’a pas débloqué 2,84 milliards d’euros : elle a remis un dossier à Bruxelles. L’évaluation de la Commission, attendue autour d’octobre, dira ce qu’il vaut réellement.