Ue: Usmanov e Fridman fuori, 3,000 in lista

Martedì i governi dell’UE hanno concordato di rimuovere i miliardari russi Alisher Usmanov e Mikhail Fridman dalla lista delle sanzioni contro la Russia. In cambio, le restrizioni che colpiscono oltre 3.000 altre persone ed entità (Kyiv Independent) resteranno in vigore fino al 22 settembre 2029 (The Guardian). Da allora Lettonia ed Estonia hanno imposto sanzioni nazionali ai due uomini, ma queste misure non possono ripristinare il congelamento dei beni valido in tutti i 27 Stati membri.

Perché una sola lista ha effetti così ampi

La lista dell’UE conta per gli obblighi che impone alle imprese private. Il regolamento 269/2014, che traduce la lista delle sanzioni contro la Russia in norme finanziarie vincolanti, stabilisce che chi detiene fondi di una persona inserita nell’elenco deve congelarli e che nessuno può metterle denaro a disposizione (EUR-Lex). L’obbligo vale per banche e imprese dell’UE ovunque operino, e riguarda anche i cittadini europei all’estero e le operazioni svolte, anche solo in parte, nell’Unione.

In pratica, una banca di Francoforte, un notaio di Milano e un fondo del Lussemburgo consultano la stessa lista e agiscono di conseguenza. Quando la rimozione entrerà in vigore, i nomi dei due uomini non compariranno più nell’elenco. Cesseranno soltanto le restrizioni previste da quella lista: eventuali provvedimenti separati su singoli beni pongono una questione giuridica distinta.

La data esatta in cui il cambiamento diventerà effettivo è ancora da stabilire. BBC Russian ha riferito che la decisione è comparsa martedì sera nella Gazzetta ufficiale, il bollettino giuridico dell’UE in cui gli atti devono essere pubblicati prima di diventare vincolanti (BBC Russian). To Brief non ha ancora verificato sulla Gazzetta il numero dell’atto che modifica la lista né l’ora di entrata in vigore.

Come due nomi hanno bloccato il rinnovo della lista

Per rinnovare queste iscrizioni serve l’unanimità: basta quindi un solo governo per porre il veto. Quando si avvicina una scadenza, il nome contestato può diventare una leva che condiziona migliaia di altre iscrizioni. Se il rinnovo salta, tutte le persone in lista tornano libere dalle sanzioni.

Diplomatici hanno riferito a Euronews che la Francia si è unita alla Slovacchia nel chiedere la rimozione di Usmanov (Euronews). Parigi non ha spiegato pubblicamente la propria posizione. Nel rinnovo sono decadute anche altre iscrizioni, ma sono stati questi due nomi a bloccare l’accordo.

Il 21 settembre la Lettonia ha posto il veto, per poi fare un passo indietro. Riga sosteneva che la scadenza dell’intera lista avrebbe liberato tutti gli altri iscritti (Kyiv Independent, The Guardian). Un nostro precedente articolo ha ricostruito come si è consumato quel veto (To Brief).

L’Estonia era contraria alle rimozioni, ma si è astenuta. Poiché l’unanimità non considera l’astensione un veto, Tallinn ha potuto mettere a verbale la propria obiezione senza fermare la decisione. Il ministero degli Esteri estone ha presentato l’esito come una proroga di tre anni delle sanzioni individuali (Estonian foreign ministry). Il ciclo più lungo elimina le frequenti scadenze in cui una capitale poteva minacciare l’intera lista.

Cosa possono e cosa non possono fare le sanzioni baltiche

Il governo lettone ha riferito che entro il 23 settembre aveva imposto ai due uomini restrizioni finanziarie e all’ingresso nel Paese (LSM). Dopo le rimozioni, anche l’Estonia ha annunciato sanzioni nazionali. Entrambi i provvedimenti sono stati descritti solo in termini generali; restano da confermare le eccezioni e le date di entrata in vigore.

La Lituania è più indietro. Il suo ministero degli Esteri ha proposto di vietare ai due uomini l’ingresso nel Paese per cinque anni (LRT). Il 23 settembre il congelamento dei beni era ancora in fase di preparazione e nessuna misura lituana era entrata in vigore (Lrytas/ELTA).

Le sanzioni nazionali si fermano ai confini della giurisdizione che le ha adottate. Un congelamento imposto da Lettonia o Estonia vincola le banche e le imprese soggette alla legge di quei Paesi, ma non può impartire ordini a una banca tedesca o italiana né reinserire i due uomini nella lista dell’UE.

I divieti d’ingresso possono estendersi oltre quei confini. Il Sistema d’informazione Schengen, una banca dati condivisa usata dalle guardie di frontiera nell’area senza passaporti, consente a un divieto imposto da un Paese di provocare un rifiuto d’ingresso anche altrove (EUR-Lex). Non ci sono prove che Riga o Tallinn abbiano inserito una segnalazione di questo tipo. Anche se lo facessero, la segnalazione riguarderebbe i viaggi, non i fondi.

L’UE ha ottenuto tre anni di stabilità per il resto della lista. Il prezzo è stato la rinuncia all’unico strumento che obbligava tutte le banche e le imprese dell’Unione a congelare i fondi dei due uomini. Le leggi baltiche possono limitarli in patria e le segnalazioni Schengen potrebbero impedirgli di entrare in Europa, ma nessuna delle due misure raggiunge i loro conti a Francoforte o in Lussemburgo. Per assoggettarli di nuovo a un congelamento comune servirà una nuova decisione unanime dell’UE: proprio il meccanismo di veto che ha appena permesso di rimuoverli dalla lista.