L’Europa resta fuori dai colloqui sull’Ucraina

Il 10 novembre i negoziatori ucraini, russi e statunitensi si sono incontrati ad Abu Dhabi per circa quattro ore, nel primo round trilaterale da febbraio (Kyiv Independent). Gli inviati europei si trovavano nella stessa città, ma non hanno partecipato al tavolo. Qualsiasi accordo che prevedesse l’invio di truppe europee o modifiche alle sanzioni dell’UE dipenderebbe comunque da decisioni che spettano ai governi europei.

Il tema più concreto era un ampio scambio di prigionieri tra Ucraina e Russia, ma le parti non hanno annunciato un accordo. Un funzionario ucraino non identificato ha detto ad AP che i dettagli sarebbero stati affrontati nei prossimi giorni (AP). Il viceministro degli Esteri russo, Sergei Ryabkov, ha dichiarato che era troppo presto per valutare i risultati (TASS). Finora non si conoscono elenchi, numeri né date.

Le due parti in guerra divergono anche sullo scopo dei colloqui. Volodymyr Zelensky li ha definiti «costruttivi e sostanziali» e vuole che prima finisca la guerra, che poi si definiscano le garanzie per l’Ucraina e che infine si discutano accordi di portata europea (President of Ukraine). Un membro della delegazione russa ha capovolto quest’ordine, dicendo a Reuters che per Mosca un nuovo quadro di sicurezza europeo è il tema centrale dei colloqui (Reuters).

Consultati prima, assenti dal tavolo

I consiglieri per la sicurezza delle principali capitali europee, insieme a funzionari dell’UE e della NATO, hanno incontrato le delegazioni ucraina e statunitense prima della sessione trilaterale. Poi sono rimasti fuori dalla sala principale, secondo POLITICO. La loro dichiarazione congiunta ha ribadito la sovranità dell’Ucraina e chiesto garanzie di sicurezza credibili (European Council).

Informare Kyiv e Washington subito prima della sessione ha probabilmente permesso agli europei di influire sui temi sollevati dalle due delegazioni, ma non ha dato loro modo di rivolgere domande ai negoziatori russi o di trattare la formulazione degli accordi. Mosca si era opposta alla presenza degli europei al tavolo principale, come avevamo riferito alla vigilia dei colloqui (To Brief), e la sua obiezione ha retto. Il segretario di Stato statunitense Marco Rubio ha definito la giornata «molto produttiva» e ha detto che Washington spera di allargare in futuro il formato agli europei (Guardian).

Mosca non ha precisato che cosa dovrebbe contenere il suo quadro di sicurezza europeo. La Lituania ha già fissato un limite: il ministro degli Esteri Kęstutis Budrys ha detto che Vilnius respingerebbe qualunque accordo che desse alla Russia influenza sulla scelta delle forze alleate dispiegate nella regione (LRT). Le decisioni sul dispiegamento delle truppe spettano ai governi europei e agli alleati della NATO; un quadro negoziato senza il loro coinvolgimento li porterebbe ad accettare condizioni mai discusse.

Anche se il formato si allargasse, l’UE non ha ancora deciso chi la rappresenterebbe. Giorgia Meloni ha chiesto ad António Costa, presidente del Consiglio europeo, di stabilire chi debba parlare a nome dell’UE e con quale mandato. Costa presiede i vertici dei leader nazionali, ma non può nominare da solo un inviato: per sceglierne uno, i leader dovrebbero accordarsi. Si riuniranno in via informale a Dublino il 13 novembre (Irish presidency), anche se nessuna agenda pubblicata conferma che la questione sarà affrontata in quella sede.

Decisioni che restano nelle capitali europee

La distanza tra i colloqui e le decisioni europee è più evidente sulle garanzie di sicurezza. La Dichiarazione di Parigi, adottata nel gennaio 2026 dalla Coalizione dei Volenterosi, il gruppo composto soprattutto da paesi europei che pianifica la sicurezza dell’Ucraina dopo la guerra, prevede una forza multinazionale solo dopo una cessazione credibile dei combattimenti. Il contributo di ciascun paese resta subordinato alle rispettive procedure nazionali di approvazione (Élysée). Washington non può impegnare neppure un soldato europeo, così come non può farlo Kyiv.

Le sanzioni seguono la stessa logica. L’UE le adotta in genere all’unanimità, perciò anche un solo Stato membro può bloccare una decisione (Council of the EU). Nessuno dei negoziatori ad Abu Dhabi può vincolare l’UE a revocare le misure contro la Russia, per quanto un accordo possa dipendere dal loro allentamento.

La prima giornata ha aperto un canale di lavoro e prospettato un possibile scambio di prigionieri, che Ucraina e Russia possono concordare direttamente. Perché un accordo duri, però, se chiederà agli europei di inviare truppe o modificare le sanzioni dell’UE, dovrà ottenere l’approvazione dei governi rimasti fuori dalla sala. Nessuno al tavolo può decidere al loro posto.