Romania, persi €770 milioni UE

Il governo romeno ha rinunciato a far approvare la riforma degli stipendi pubblici entro la scadenza europea del 31 agosto. Il 26 agosto il presidente Nicușor Dan ha annunciato che i partiti della coalizione non erano riusciti a trovare un accordo e avevano accettato insieme la perdita di circa 770 milioni di euro di sovvenzioni del piano di ripresa (Digi24, Spotmedia).

Bruxelles, però, non ha ancora tagliato formalmente nulla. Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza dell'UE, il fondo post-pandemia che paga gli Stati quando completano le riforme concordate, segue una procedura precisa: la Romania presenta una richiesta di pagamento, la Commissione verifica se la riforma sia stata realizzata e solo a quel punto riduce le somme legate a un traguardo mancato (EUR-Lex). A fine agosto un portavoce della Commissione ha detto che Bruxelles valuterà le leggi romene dentro quella richiesta di pagamento, senza anticipare giudizi su testi ancora in bozza (European Commission audiovisual, Euronews).

La perdita, dunque, è politicamente acquisita ma giuridicamente non ancora chiusa, come avevamo scritto quando il negoziato si era arenato (To Brief). Il punto è che il tempo per cambiare l'esito è finito.

La scadenza chiude la via d'uscita

La Romania, in passato, è riuscita a recuperare fondi. Sulla terza richiesta di pagamento, 350,7 milioni di euro sono tornati disponibili dopo alcune correzioni, mentre 458,7 milioni sono andati definitivamente perduti per traguardi rimasti irrisolti (Agerpres, Radio Romania International). In quel caso, però, il calendario lasciava ancora margine.

Ora no. Le riforme dovevano essere completate entro il 31 agosto. Le richieste finali di pagamento arrivano a settembre. L'UE deve chiudere tutti i versamenti entro dicembre (Commission closure guidelines, European Parliament EPRS). Una legge non approvata entro la scadenza non può essere valutata in tempo utile. La finestra di correzione che aveva salvato una parte della terza richiesta non esiste più.

Un problema vero travestito da milestone

La riforma degli stipendi non era una casella burocratica da spuntare. Il sistema retributivo del settore pubblico romeno è un mosaico di salari base, indennità settoriali chiamate sporuri ed eccezioni istituzionali che producono differenze enormi tra mansioni comparabili (Economedia, Factual.ro). Le indennità senza tetto consentono ai ministeri di aumentare di fatto le retribuzioni fuori dalla griglia ufficiale, rendendo imprevedibile il costo complessivo del personale.

La riforma avrebbe introdotto una scala salariale nazionale unica, con un limite ai bonus indicato intorno al 20% dello stipendio base. Bruxelles la chiedeva perché un sistema unificato avrebbe reso più controllabile il peso degli stipendi pubblici sull'economia, cioè il rapporto tra monte salari e PIL. Secondo Romania Insider e Nexa News, Bucarest si era impegnata a ridurre quel rapporto di almeno 1,5 punti percentuali entro il 2031.

Il negoziato è saltato su chi dovesse assorbire il costo politico e finanziario dell'operazione. Le bozze successive hanno spinto la spesa dagli iniziali 8 miliardi di lei verso i 12 miliardi. La Commissione ha chiesto a Bucarest di individuare risparmi permanenti per coprire qualsiasi spesa superiore al perimetro concordato (Digi24). I sindacati hanno respinto il valore di riferimento più basso. Dan ha detto che la legge era quasi pronta sul piano tecnico, ma che il nodo rimasto era politico: come dividere la massa salariale tra le diverse categorie professionali (Gandul).

La perdita è gestibile. Il momento no.

Daniel Dăianu, presidente del Consiglio fiscale romeno, organismo indipendente che monitora i conti pubblici, ha detto che i 770 milioni di euro erano già stati considerati nella programmazione di bilancio. La loro assenza, da sola, non comprometterebbe l'esecuzione del 2026. La preoccupazione maggiore, secondo Dăianu, è che la legge sugli stipendi venga comunque approvata per il 2027, perché il suo scopo è rendere prevedibile la spesa per il personale, non centrare un obiettivo una tantum (Stiripesurse).

A rendere dolorosa la perdita è il contesto. Il debito pubblico romeno ha raggiunto il 60,1% del PIL alla fine del primo trimestre 2026, facendo scattare le regole fiscali interne che congelano gli aumenti della spesa per personale e welfare (Agerpres). Fitch mantiene il rating del Paese a BBB- con outlook negativo, un gradino sopra il livello speculativo, citando deficit elevati e scarsa visibilità fiscale (Fitch Ratings, Romania Insider).

Il bilancio romeno per gli investimenti dipende in larga misura dai fondi europei. Secondo la lettura dei dati del ministero delle Finanze fatta da Friendship Bridge, oltre il 70% degli investimenti pubblici nella prima metà del 2026 è stato finanziato attraverso sovvenzioni UE e componente prestiti del PNRR (Friendship Bridge). Se le sovvenzioni saltano, cresce il ricorso al debito domestico; se la credibilità fiscale si indebolisce, gli investitori chiedono un prezzo più alto per prestare denaro. Le due pressioni, ora, spingono nella stessa direzione.

Il problema romeno è più difficile da correggere rispetto a molte altre corse dell'ultimo minuto sul Recovery. La Bulgaria ha interrotto la pausa parlamentare per approvare modifiche alla pubblica amministrazione prima della stessa scadenza (24 Chasa). L'Italia ha gestito il PNRR attraverso sei revisioni del piano e vari spostamenti di progetti (Openpolis). Un'autostrada in ritardo può uscire dal piano. Una riforma salariale permanente, invece, o passa o non passa.

I partiti hanno evitato un voto doloroso. I dipendenti pubblici conservano, per ora, il mosaico dei bonus. Se i fondi mancanti verranno sostituiti, pagheranno i contribuenti attraverso nuovo debito. Se non verranno sostituiti, qualche investimento dovrà aspettare.