Ispanijos leidimai atsidūrė ESTT akiratyje

Daugiau kaip 1,17 mln. žmonių pateikė prašymus įteisinti savo imigracijos statusą Ispanijoje iki birželio pabaigoje pasibaigusio termino. Tai daugiau nei dvigubai viršijo pradinį vyriausybės vertinimą („Crónica Global“, „The Guardian“). Tokio masto darbo rinkos legalizavimo nė viena ES valstybė narė jau kelerius metus nebuvo bandžiusi. Ispanijos Aukščiausiasis Teismas dabar svarsto, ar kreiptis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą (ESTT), kad šis išaiškintų programos suderinamumą su ES teise („El Español“). Jei ESTT bylą priimtų, jo atsakymas būtų privalomas visoms valstybėms narėms ir nustatytų, kiek toli vyriausybės gali eiti įteisindamos neteisėtai dirbančius žmones, kai kaimyninės šalys savo politiką grindžia griežtesniu išsiuntimu.

Viena nuostata, du aiškinimai

Ginčas sukasi apie vieną ES Grąžinimo direktyvos nuostatą. Tai 2008 m. priimtas teisės aktas, nustatantis bendras taisykles dėl teisinio statuso neturinčių žmonių išsiuntimo. Direktyvos 6 straipsnio 1 dalyje sakoma, kad valstybės narės „priima sprendimą grąžinti“ kiekvieną neteisėtai esantį trečiosios šalies pilietį. Tačiau 6 straipsnio 4 dalis leidžia valstybei narei dėl „gailestingumo, humanitarinių ar kitų priežasčių“ suteikti leidimą gyventi ir nepriimti sprendimo dėl grąžinimo. Pačios Komisijos Grąžinimo vadove nurodoma, kad šalis „bet kuriuo metu“ gali suteikti leidimą gyventi neteisėtai esančiam asmeniui (Direktyva 2008/115/EB, Komisijos Grąžinimo vadovas).

Ispanijos vyriausybė tai skaito kaip aiškų teisinį pagrindą. Kritikai teigia, kad 6 straipsnio 4 dalis skirta pavienėms išimtims, o ne daugiau kaip milijono žmonių legalizavimui. Jei Aukščiausiasis Teismas pateiks prejudicinį klausimą, t. y. nacionalinio teismo prašymą ESTT išaiškinti ES teisę, sprendimas nustatys šios nuostatos ribas visoje Sąjungoje („El Debate“).

Europa tą pačią istoriją skaito per skirtingas baimes

Vokietijoje programa daugiausia vertinta kaip darbo rinkos klausimas. Publikacijose akcentuotas Ispanijos bandymas iš šešėlinės ekonomikos į apmokestinamą ir draustą darbą perkelti statybose, žemės ūkyje ir namų priežiūros sektoriuje dirbančius žmones (taz).

Vokietijos žiniasklaida aiškiai skyrė, ką iš tiesų suteikia Ispanijos leidimas gyventi. Pagal Šengeno taisykles Ispanijos leidimo gyventi kortelė leidžia iki 90 dienų per trumpą laiką keliauti kitose vidaus sienų neturinčios erdvės šalyse, tačiau neatveria kitos valstybės darbo rinkos (FAZ, Šengeno konvencija, 21 str.). Austrija neprivalėtų iškart įsileisti šių darbuotojų į savo darbo rinką.

Austrijos FPÖ, kraštutinės dešinės Laisvės partija, dabar vadovaujanti koalicijai, vis tiek padarė priešingą išvadą: Ispanijos schemą pavadino „Šengeno nemokamu bilietu“ ir „prieglobsčio magnetu“ („Krone“). Toks rėminimas į vieną signalą suspaudžia traukos veiksnius, tolesnį judėjimą ir grąžinimo politikos patikimumą. Konkreti teisinė rizika ribota: platesnės judumo teisės atsiranda tik po kelerių metų nepertraukiamo gyvenimo pagal ES ilgalaikių gyventojų direktyvą, o ne gavus pirmą vienų metų Ispanijos leidimą.

Italijoje Ispanijos sprendimas įtrauktas į vidaus diskusiją dėl migracijos kontrolės. Vidaus reikalų ministras Piantedosis ES migracijos ir prieglobsčio paktą, 2024 m. paketą, keičiantį Europos prieglobsčio prašymų ir grąžinimo tvarką, pristatė kaip posūkį į griežtesnį vykdymą („Avvenire“). Iš Romos žiūrint, Ispanijos legalizavimas atrodo kaip priešingas modelis.

Administracinė našta tenka Katalonijai

Didžiausias skaičių svoris krenta Katalonijai. Regionas gavo daugiau kaip 257 000 prašymų — daugiausia iš visų autonominių bendruomenių, o vien Barselonos provincijai teko daugiau kaip 192 000 („Crónica Global“). Barselonos teisininkai įspėja, kad pagrindinė sistemos griūties rizika — susitikimų imigracijos tarnybose trūkumas.

Portugalija rodo, kas nutinka, kai administraciniai pajėgumai nespėja paskui politinį sprendimą. Jos pačios legalizavimo kampanija formalizavo šimtus tūkstančių žmonių, tačiau dėl susikaupusių bylų dalis jų mėnesiais liko be galiojančių dokumentų. Pasak ECO, 2025 m. daugiau kaip 162 000 užsienio darbuotojų iškrito iš socialinės apsaugos registrų ir negrįžo į aktyvią registraciją. Legalizavimas gali perkelti realiai atliekamą darbą į oficialią sistemą, bet tik tada, kai valstybė pakankamai greitai paverčia prašymus realiai naudojamu statusu. Kitaip atsiranda nauja teisinio laukimo forma.

ESTT galimas klausimas siauras: ar 6 straipsnio 4 dalis leidžia masinį legalizavimą, ar tik individualias išimtis? Politinis klausimas platesnis. Ispanija tikrina, ar didelė ES valstybė narė gali mastu įteisinti neteisėtą darbą tuo metu, kai kaimynės investuoja politinį kapitalą į išsiuntimą. Pirmą atsakymą gali pateikti teisėjai. Pirmoji nesėkmė, jei ji ateis, matysis eilėse dėl vizito.