100% tarifai spaustų Vengriją ir Slovakiją

JAV Senatas rugpjūčio 7 d. 86 balsais prieš 11 priėmė Rusijos ir Irano sankcijų įstatymo projektą, leidžiantį taikyti iki 100 % muitus prekėms iš penkių didžiausių rusiškos naftos ir dujų pirkėjų. Europos žiniasklaidoje šis balsavimas vietomis nuskambėjo taip, lyg priemonė jau galiotų. Taip nėra. Projektui dar turi pritarti Atstovų Rūmai, kurie iki rugsėjo atostogauja. Po to reikėtų prezidento parašo. Kol neįvykę abu žingsniai, jokie muitai niekam netaikomi.

Vis dėlto pati grėsmės konstrukcija jau svarbi, nes ji nukreipta į tas ES valstybes, kurios lėčiausiai atsisako rusiškos energijos.

Įstatymo projektas pirmiausia sudaro sąrašą, tada taiko muitus

Projektas konkrečių šalių neįvardija. Jis sukuria reitingavimo mechanizmą: prezidentas galėtų nustatyti iki 100 % muitus importui iš penkių valstybių, per ankstesnius dvylika mėnesių nupirkusių daugiausia rusiškos žalios naftos arba gamtinių dujų (Congress.gov). Sąrašas būtų atnaujinamas kas 180 dienų. Atskirai numatyta galimybė taikyti iki 500 % muitus tiesiogiai iš Rusijos importuojamoms prekėms.

Į dujų sąrašą šalys nepatektų, jei importuotų mažiau nei 15 % viso Rusijos dujų eksporto ir aktyviai mažintų šią priklausomybę. Prezidentui taip pat paliekama teisė taikyti išimtį, jeigu muitas prieštarautų JAV nacionaliniams interesams (CBS). Kitaip tariant, Kongresas Baltiesiems rūmams suteiktų instrumentą, o ne automatinį nurodymą. Galutinius muitų dydžius nustatytų administracija, jie nebūtų įrašyti kaip nekintama įstatymo formulė.

Vengrija ir Slovakija atsiduria rizikos zonoje

ES viduje labiausiai pažeidžiamos tos valstybės, kurios vis dar gauna rusišką žalią naftą „Družba“ vamzdynu, sovietmečiu nutiestu maršrutu iš Rusijos per Baltarusiją į Vidurio Europą. 2022 m. Briuseliui uždraudus jūra gabenamos rusiškos naftos importą, vamzdynams buvo paliktos išimtys. Vengrija ir Slovakija tebėra dvi ES narės, kurios jomis naudojasi. Europos Komisija teigia dirbanti su abiem vyriausybėmis dėl tiekimo diversifikavimo, tačiau nė viena nėra pateikusi konkrečios pasitraukimo datos.

Vengrija realiai galėtų patekti į penketuką. Tačiau projektas klausia ne to, apie ką dažniausiai kalbama Vengrijos vidaus debatuose. Svarbu ne rusiškos energijos dalis Vengrijos energijos balanse, o Vengrijos dalis visame Rusijos dujų eksporte. Tai skirtingi dydžiai. Todėl dujų išimtis Budapeštą šioje pusėje gali apsaugoti.

Slovakijos padėtis paprastesnė. „Slovnaft“ naftos perdirbimo gamykla tebenaudoja „Družba“ vamzdynu tiekiamą žaliavą, „Gazprom“ išlieka didžiausias Slovakijos dujų tiekėjas, o vyriausybė neturi pakeitimo grafiko.

Belgijos atvejis siauresnis. Liepą visos į Belgiją atplaukusios SGD, tai yra tanklaiviais gabenamos suskystintos gamtinės dujos, buvo rusiškos. Tačiau didžioji šių dujų dalis per Zebriugės terminalą keliauja reeksportui, o ne Belgijos vartojimui. Jeigu JAV reitingas skaičiuotų į uostą atgabentus krovinius, o ne galutinį suvartojimą, Belgijos eksportuotojai galėtų nukentėti dėl energijos, kurios pati šalis nesudegino. Ši rizika priklausytų nuo to, kaip administracija apibrėžtų „pirkėją“.

Energetinį sprendimą priima Vengrija, prekybos pasekmes tvarko Briuselis

Prekybos politika pagal Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo priklauso išimtinei ES kompetencijai: tik Briuselis gali derėtis dėl prekybos sąlygų arba atsakomųjų priemonių valstybių narių vardu. Vengrija ir Slovakija negali atskirai susitarti su Vašingtonu. Jei JAV muitas paliestų vengrišką ar slovakišką eksportą, atsaką perimtų Briuselis, gindamas šalis, kurių priklausomybę nuo rusiškos energijos didelė bloko dalis laiko problema.

Senato projektas veikia kaip išorinis spaudimas klausimui, kurio Briuseliui nepavyko išspręsti dvišaliu darbu su atskiromis sostinėmis. Komisija iki šiol delsiančias nares valdė išimtimis ir pereinamaisiais grafikais. Vašingtonas siūlo šiurkštesnį stimulą: toliau perkant rusišką energiją, kainą moka eksportuotojai.

Šis spaudimas jau turi praktinių pasekmių. Vengrijos ir Slovakijos į JAV prekes siunčiantys eksportuotojai, įskaitant automobilių, mašinų ir chemijos sektorius, dabar susiduria su planavimo rizika. Kainodara sutartyse, pristatymo terminai ir muitinės rizika keičiasi, kai 100 % muitas tampa realia galimybe, net jei jis dar neįvestas. ES sankcijų priemonės tokio komercinio neapibrėžtumo iki šiol nesukūrė.

Ar Atstovų Rūmai šiam projektui pritars, kol kas neaišku. Tačiau reitingavimo mechanizmas, atnaujinamas kas šešis mėnesius, reiškia, kad Budapeštui ir Bratislavai tai jau ne vien politinis klausimas. Nuo dabar jis ir komercinis.