11 šalių siekia riboti 478,000 Rusijos turistinių vizų

Prancūzijos Rivjeros ir Ispanijos pakrantėse Rusijos turistai atostogauja tuo metu, kai raketos smogia Ukrainos miestams. Vienuolika ES ir Šengeno erdvės valstybių sako, kad tokia padėtis nebetoleruotina. Birželio 3 d. jos išsiuntė bendrą laišką Europos Komisijai, reikalaudamos privalomų Rusijos piliečiams išduodamų Šengeno vizų apribojimų. Tai išryškino ES sankcijų spragą, kurios Briuselis negali lengvai užverti.

Skaičiai, paaiškinantys pyktį

Šengeno erdvės šalys 2025 m. Rusijos piliečiams išdavė 477 878 turistines vizas — beveik 40 % daugiau nei 2023 m., pirmaisiais visais karo metais (EUobserver, GP). Apie 75 % šių vizų tenka trims valstybėms: Prancūzija išdavė maždaug 156 500, Italija — 161 000, Ispanija — 123 000 (Euronews, Quotidiano.net).

Švedijos, Danijos, Suomijos, Estijos, Latvijos, Lietuvos, Lenkijos, Čekijos, Nyderlandų, Islandijos ir Norvegijos pasirašytame laiške teigiama, kad „kelia didelį nerimą“, jog Rusijos turistai gali ilsėtis Europoje, kai „raketos ir dronai toliau smogia civiliams gyventojams ir civilinei infrastruktūrai Ukrainoje“ (Euractiv). Švedijos migracijos ministras Johanas Forssellas tai suformulavo tiesiai: Rusijos piliečiai, „palaikantys Rusijos plataus masto invaziją, neturėtų galėti atvykti į Europą ilsėtis paplūdimiuose ar sėdėti jaukiose lauko kavinėse gerdami raudonąjį vyną“ (GP).

Susiskaidymui pritaikyta sistema

Problema struktūrinė. Kiekviena ES valstybė pati sprendžia, kam jos konsulatai išduoda vizas. Tačiau Rusijos turistas, gavęs galiojančią Prancūzijos Šengeno vizą, teisėtai gali keliauti po 29 šalis. Estija 2022 m. rugpjūtį, remdamasi nacionaliniu pasienio režimu, uždraudė Rusijos piliečiams atvykti (Riigi Teataja) ir jų neįsileidžia nepriklausomai nuo to, kuri valstybė išdavė vizą. Panašiai pasielgė Lenkija. Tai vienašaliai apėjimo keliai, o ne ES lygmens sprendimas.

Vienintelė esama bendra priemonė — Vizų kodekso 25a straipsnis — leidžia ES Tarybai, kurioje valstybių narių vyriausybės balsuoja dėl ES teisės aktų, sustabdyti vizų lengvatas tam tikrai šaliai. Tačiau jis taikomas tik tada, kai ta šalis atsisako priimti atgal savo piliečius, neteisėtai esančius ES. Su karu ar saugumu šis mechanizmas nesusijęs. Vienintelis jo pritaikymas — 2024 m. prieš Etiopiją — buvo susietas tik su bendradarbiavimu grąžinant migrantus (Brussels Times). Priemonei aktyvuoti reikia vienbalsiškumo, todėl Prancūzija, Italija ar Ispanija kiekviena atskirai galėtų ją blokuoti.

Tylus vidurys ir Viduržemio jūros pasipriešinimas

Vokietija laiško taip pat nepasirašė, nors 2025 m. išdavė mažiau nei 24 000 vizų Rusijos piliečiams — 90 % mažiau nei iki karo. Berlyno argumentą yra išdėstęs „IPG Journal“: visuotinis draudimas būtų „dovana Kremliui“, nes maitintų propagandinę žinutę, kad „Vakarai nukreipti ne prieš karą, o prieš Rusijos žmones“ (IPG Journal). Tą patį yra įspėjusi ir žuvusio opozicijos lyderio našlė Julija Navalnaja (Le Monde).

Prancūzija, Italija ir Ispanija oficialiai į laišką neatsakė. „Le Monde“ duomenimis, ši tema Paryžiui kelia nepatogumų: diplomatiniai šaltiniai argumentuoja, kad galiojančios sankcijos jau blokuoja į sankcijų sąrašus įtrauktus asmenis, o studentai ir opozicijos veikėjai neturėtų būti baudžiami (Le Monde). Italijos pozicijos patikimumą silpnina ir buvusio ambasadoriaus, kaltinamo pardavinėjus Šengeno vizas rusams po iki 16 000 € už vieną, areštas (Difesa Online).

Atidėtas pažadas

Komisijos atsakymas, kurį birželio 5 d. pateikė atstovas Markusas Lammertas, apsiribojo pažadu dėl „tikslinių ribojamųjų vizų priemonių“ per Vizų kodekso peržiūrą, numatomą 2027 m. Konkrečios taikymo apimties ar priėmimo grafiko Komisija nepateikė (Euronews). Net jei Komisija pasiūlymą pateiktų laiku, jis dar turėtų pereiti derybas su Europos Parlamentu, kurio nariai turi lygiavertę galią tekstą keisti arba atmesti. Prancūzija ir Italija priemonę galėtų silpninti kiekviename etape.

Vienuolikos šalių koalicija nori privalomų taisyklių iki kitos vasaros. Komisija siūlo pažadą kitiems metams. Tarp šių dviejų datų — dar vienas atostogų sezonas ir dar apie pusė milijono vizų, kurias rytinis ES flangas laiko moraline ir saugumo nesėkme, o Viduržemio jūros pakrantė — pajamomis. ES viena ranka taiko sankcijas Rusijai, kita — deda antspaudus turistinėms vizoms. Kol Vizų kodeksas nepakeistas, mechanizmo šiam prieštaravimui išspręsti nėra.