12 valstybių vėluoja dėl migracijos patikrų

Liko devynios dienos. Birželio 12 d. ES Migracijos ir prieglobsčio paktas taps privalomas visose 27 valstybėse narėse. Dešimt reglamentų, kelerius metus trukusios derybos ir viena įsigaliojimo data. Paktas iš esmės perrašo Europos prieglobsčio tvarką nuo atvykimo iki išsiuntimo: pirmą kartą nustatomos vienodos procedūros ir privalomas atsakomybės pasidalijimas. Prancūzija dar nepaskelbė nacionalinių teisės aktų, reikalingų jam taikyti. Ispanija taikys smarkiai sutrumpintus apeliacijų terminus, nors teismų sistema tam neadaptuota. Italijos įgyvendinimo planas nepaskelbtas. Devynios valstybės narės neišbandė „Eurodac“ IT sistemų — bendros biometrinių duomenų bazės, nuo kurios priklauso visa schema (ETIAS.com). Teisė įsigalioja greičiau, nei atsiranda jos vykdymo mechanizmas.

Septynių dienų patikra, dvylikos savaičių sprendimai

Paktas grindžiamas greičiu prie išorės sienos. Kiekvienas prie ES išorės sienos atvykęs asmuo turi būti patikrintas per septynias dienas, įskaitant biometrinių duomenų rinkimą nuo šešerių metų (Europos Komisija). Pareiškėjai iš šalių, kurių piliečių prieglobsčio prašymai patenkinami rečiau nei 20 % atvejų, patenka į pagreitintą pasienio procedūrą: pirmasis sprendimas ir apeliacija turi tilpti į 12 savaičių. Tuo metu jie teisiškai laikomi dar neįžengusiais į ES teritoriją (CGRS Belgium).

Nauja ir privalomo solidarumo sistema. Priešakinės valstybės — Italija, Ispanija, Graikija ir Kipras — gali prašyti kitų ES šalių pagalbos. Šios turi perkelti prieglobsčio prašytojus, mokėti maždaug po 20 000 € už kiekvieną nepriimtą asmenį arba siųsti personalą ir įrangą. Pirmasis solidarumo fondas apima 2026 m. birželio–gruodžio laikotarpį: 21 000 perkėlimų arba 420 mln. € (Prancūzijos Senatas). Vengrija ir Slovakija neįsipareigojo niekuo.

Pačios Komisijos gegužės 8 d. paskelbta pasirengimo ataskaita rodo, kad patikros infrastruktūrą ir darbuotojus turi tik 15 iš 27 valstybių narių (Europos Komisija, ETIAS.com). Nemokama teisinė pagalba, kurios reikalauja Paktas, neprieinama šešiose valstybėse, įskaitant Graikiją ir Italiją — abi oficialiai pripažintos patiriančiomis didelį migracijos spaudimą. Nepriklausomas pagrindinių teisių stebėsenos prie sienų mechanizmas neveikė Belgijoje, Vengrijoje, Italijoje ir Maltoje (Europos Komisija).

Trys šalys, trys teisinės spragos

Prancūzijoje vyriausybė apskritai aplenkė parlamentą. Pasinaudojusi Konstitucijos 38 straipsniu, leidžiančiu vykdomajai valdžiai ribotą laiką leisti teisės aktus dekretu, ji perrašė maždaug 40 % imigracijos kodekso. Kairė ir dešinė tam prieštaravo dėl skirtingų priežasčių, bet abi kritikavo ir patį parlamento apėjimą (Le Monde). Joks ordonansas dar nepaskelbtas. Vyriausybė svarsto spragą užpildyti aplinkraščiu — administracine instrukcija pareigūnams, o ne privalomu teisės aktu. Prancūzijos Valstybės Taryba, aukščiausias šalies administracinis teismas, perspėjo dėl „teisinio nesaugumo“ laikotarpio, kai nesuderintos senosios ir naujosios taisyklės gali galioti be aiškių taikymo gairių (Conseil d'État).

Ispanijoje valstybės advokatas birželio 1 d. patvirtino, kad apeliacijų terminai bus sutrumpinti nuo dviejų mėnesių iki vos penkių dienų, nors nacionalinio įstatymo, reglamentuojančio pereinamąjį laikotarpį, nėra (EuropaPress). Lenkija gavo kitokią išimtį: vieniems metams ji atleidžiama nuo perkėlimo įsipareigojimų, argumentuodama, kad daugiau kaip milijono ukrainiečių pabėgėlių priėmimas ir rytinės Šengeno sienos apsauga jau yra lygiavertis solidarumas. Premjeras Tuskas šią išimtį pristatė kaip išspręstą klausimą (VisaHQ). Ji baigs galioti gruodį.

Naujos grąžinimo taisyklės didina spaudimą

Birželio 1 d. Europos Parlamentas, tiesiogiai renkama ES teisėkūros institucija, ir Taryba, atstovaujanti valstybių narių vyriausybėms, pasiekė preliminarų susitarimą dėl Grąžinimo reglamento. Pagal jį būtų leidžiama deportuoti žmones į trečiosiose šalyse esančius „grąžinimo centrus“, net jei deportuojamas asmuo su ta šalimi neturi ankstesnio ryšio, administracinį sulaikymą pratęsti iki 24 mėnesių ir panaikinti automatinę teisę likti šalyje, kol skundžiamas sprendimas dėl grąžinimo (Europos Parlamentas, Euronews). ECRE, didžiausias Europos pabėgėlių teisių tinklas, pavadino jį „viena baudžiamiausių ir pavojingiausių migracijos priemonių naujausioje ES istorijoje“ (ECRE).

Paktas ir Grąžinimo reglamentas kartu kuria sistemą, paremtą greičiu: septynių dienų patikra, 12 savaičių sprendimai, sutrumpintos apeliacijos, spartesnis išsiuntimas. Pačios Komisijos pasirengimo ataskaita rodo, kad iki birželio 12 d. daugumai valstybių narių dar trūksta teismų pajėgumų, teisininkų ir pasienio infrastruktūros tokiam modeliui įgyvendinti.