Gibraltare baigiasi pasų patikra

Liepos 15 d. apie 15 000 kasdien į darbą vykstančių žmonių pirmą kartą per daugiau kaip šimtmetį kirto Ispanijos ir Gibraltaro sausumos sieną neberodydami paso (BBC, Ispanijos užsienio reikalų ministerija). Dieną anksčiau Briuselyje Jungtinės Karalystės ministro Stepheno Doughty ir ES komisaro Marošo Šefčovičiaus pasirašyta sutartis ES išorės sienos nepanaikina. Ji perkelia Šengeno patikrą, saugančią bendrą ES kelionių erdvę, nuo senos vielinės tvoros ties La Línea į Gibraltaro oro uostą ir uostą, kur dabar greta dirba Ispanijos ir Gibraltaro pareigūnai (Jungtinės Karalystės vyriausybė, Brussels Times). Ginčas dėl suvereniteto lieka įšaldytas. Kasdienė trintis perkeliama kitur.

Ispanija kontroliuoja Šengeno vartus

Ispanija dabar sprendžia, kas per Gibraltaro oro uostą ir uostą patenka į Šengeno erdvę. Ispanijos pareigūnai ten atlieka visą atvykimo ir išvykimo patikrą, naudodamiesi ES saugumo duomenų bazėmis (Ispanijos užsienio reikalų ministerija). Madridui taip pat palikta teisė inicijuoti susitarimo sustabdymą arba nutraukimą, jei, jo vertinimu, sutarties sąlygos pažeidžiamos. Gibraltaras ir Jungtinė Karalystė tuose pačiuose punktuose išlaiko atskiras savo patikras.

Visos pusės šį susitarimą pristato kaip laimėjimą. Londonas teigia, kad britų suverenitetas „visiškai ir aiškiai apsaugotas“ (Gibraltaro vyriausybė). Ispanija pabrėžia, jog jos pretenzija į suverenitetą lieka galioti (RTVE). Gibraltaro vyriausiojo ministro pavaduotojas Josephas Garcia tai suformulavo tiesiai: „siena lieka tiksliai ten, kur buvo“, o „Šengenas yra praktinis įrankis, ne politinė vėliava“ (Gibraltaro vyriausybė). Sutartis atskiria teritorinį titulą nuo sienos funkcijos. Gibraltarui tai suteikia ekonominio oro, nes maždaug pusė jo darbo jėgos kasdien atvyksta iš Ispanijos.

Tvorą pakeičia kameros

Senoji tvora pašalinta. Ją pakeitė iš kamerų, duomenų bazių ir oro uosto vartų sudaryta kontrolės sistema. Gibraltaras kai kuriose vietose įrengė tvoras, kurių negalima perlipti, tiesiogiai veikiančias veido atpažinimo kameras, susietas su Interpolo ir ieškomų asmenų duomenų bazėmis, automatinį valstybinių numerių atpažinimą, vaizdo stebėjimą ir nuolatinį teisėsaugos buvimą palei buvusią sieną (Gibraltaro vyriausybė). Oro terminale ES naujoji biometrinė atvykimo ir išvykimo sistema EES, registruojanti ne ES keliautojų pirštų atspaudus ir veido atvaizdus, jungiama prie Šengeno informacinės sistemos SIS — bendros ES duomenų bazės, kurioje žymimi ieškomi asmenys ir draudimai atvykti. Susitarimas taip pat leidžia Ispanijos pareigūnams griežtomis sąlygomis persekioti įtariamuosius per senąją sienos liniją į Gibraltarą: apie tai turi būti iš anksto pranešta, pareigūnai turi būti atpažįstami, o veiksmai privalo atitikti vietos teisę (GBC).

Modelis primena Šiaurės Airiją, kur po „Brexito“ sudarytas sprendimas išvengė kietos sausumos sienos, prekybos trintį perkeldamas į Airijos jūrą. Abiem atvejais Londonas politiškai jautrią sieną išlaikė minkštą tik sutikdamas, kad ES taisyklės ir užsienio pareigūnai atsirastų kitoje sistemos vietoje (Le Figaro). Gibraltaro atvejis siauresnis: jis perkelia patikrų vietą ir vykdytojus, bet Jungtinės Karalystės teritorijoje netaiko tokio plataus ES teisės korpuso, koks galioja Šiaurės Airijoje.

Kam skambinti kilus klaidai

Kad sutartis būtų visiškai ratifikuota, jai dar turi pritarti Europos Parlamentas — tiesiogiai renkama ES teisėkūros institucija. Tačiau skubesnė spraga susijusi su atsakomybe.

Įsivaizduokime keliautoją, atvykstantį į Gibraltaro oro uostą: SIS jį klaidingai pažymi, o Ispanijos pareigūnas neleidžia įvažiuoti. Kas nagrinėja skundą? Ispanija kontroliuoja sprendimą dėl įleidimo ir prieigą prie duomenų bazės. Klaidingai pažymėtų keliautojų teisių gynimas vyksta per Ispanijos administracinius kanalus (Ispanijos užsienio reikalų ministerija). Tačiau Jungtinės Karalystės ir Gibraltaro konkordatas numato, kad Londonui pagal tarptautinę teisę tenka galutinė atsakomybė. Gubernatorius — Jungtinės Karalystės monarcho paskirtas atstovas Gibraltare, išlaikantis įgaliojimus vidaus saugumo srityje — saugumo klausimais stovi virš vietos vyriausybės (Jungtinės Karalystės vyriausybė). Pats Gibraltaras įgyvendina kasdienes sutarties pareigas.

Vienas pasienio incidentas dabar gali apimti tris jurisdikcijas, dvi teisines sistemas ir du duomenų valdymo režimus. Sutartis palengvina kasdienį judėjimą, bet atsakomybės nepadaro paprastesnės. Europos Parlamentas, turintis balsuoti dėl ratifikavimo, yra institucija, galinti pareikalauti aiškesnių atsakymų prieš duodama pritarimą.