€4.2bn Vengrijai, bet prokurorų dar nėra

Rugsėjo 23 d. Europos Komisija pasiūlė panaikinti apribojimus, taikomus maždaug 4,2 mlrd. € Vengrijai skirtų ES lėšų. Kaip vieną iš šį žingsnį pagrindžiančių reformų ji įvardijo Vengrijos prisijungimą prie Europos prokuratūros (Commission, EUobserver). Tačiau šioje šalyje kol kas nedirba nė vienas Europos prokuratūros prokuroras. Jos vadovė Laura Kodruca Kovesė rugsėjo 29 d. RTL sakė besitikinti, kad iki kitos vasaros Budapešte atsidarys biuras, kuriame dirbs dešimt prokurorų (HVG).

Narystė įforminta, veikla dar nepradėta

Europos prokuratūra (EPPO) yra ES institucija, tirianti su ES lėšomis susijusį sukčiavimą ir korupciją bei perduodanti bylas teismams. Europos Komisijos liepą priimtas sprendimas patvirtino Vengrijos narystę, o Teisingumo ministerija teigia, kad ji įsigaliojo rugpjūčio 2 d. (Komisijos sprendimas (ES) 2026/1701, Teisingumo ministerija).

Vien narystės nepakanka – prokurorai turi pradėti dirbti pačioje šalyje. EPPO veikia per kiekvienoje valstybėje dirbančius prokurorus, kurie pradeda bylas ir perduoda jas nacionaliniams teismams. Kad jie būtų paskirti Budapešte, būtini trys žingsniai: Vengrijos parlamentas turi priimti atitinkamas taisykles, vyriausybė pateikti pagal eiliškumą sudarytą kandidatų sąrašą, o EPPO iš jo paskirti prokurorus (Reglamentas (ES) 2017/1939).

Pirmasis žingsnis dar neįvyko. Vyriausybė planuoja 2026 m. parlamentui pateikti įstatymų paketą, kuriuo būtų keičiami trys įstatymai (Index). Antras paketas, kuriuo būtų keičiamos baudžiamojo proceso, duomenų apsaugos ir bendradarbiavimo taisyklės, turėtų būti pateiktas 2027 m. (Teisingumo ministerija). Turimi duomenys nerodo, kad parlamentas būtų priėmęs bent vieną iš šių paketų.

Todėl vasara, kurią nurodė Kovesė, kol kas tėra jos lūkestis, o ne įstatyme nustatytas terminas. Prokurorų skaičius taip pat dar nenuspręstas: ES taisyklės numato mažiausiai du prokurorus kiekvienai šaliai, o galutinį skaičių palieka vyriausybei ir vyriausiajai Europos prokurorei. Taigi jos siūlomi dešimt prokurorų – kol kas tik pasiūlymas (Reglamentas (ES) 2017/1939). Pradėjusi veikti, tarnyba galėtų tirti nuo 2021 m. birželio padarytas nusikalstamas veikas. Tai apimtų ir laikotarpį, kai Viktoro Orbano vyriausybė Vengriją laikė už Europos prokuratūros ribų (444.hu).

Lenkijos patirtis rodo, kad tarp prisijungimo ir veiklos pradžios gali praeiti laiko. Ši šalis Europos prokuratūros nare tapo 2024 m. birželio 1 d., tačiau jos biuras praktiškai pradėjo dirbti tik 2025 m. sausio 28 d. (Rzeczpospolita). Vengrijos teisėkūros kelias kitoks, todėl Lenkijos atvejis parodo galimą atotrūkį, bet neleidžia prognozuoti Vengrijos termino.

Kokią pažangą prašoma pripažinti įvykusia

Priėmus Komisijos pasiūlymą, Budapeštas tą pačią dieną negautų 4,2 mlrd. € (Europos Komisija). Tai sanglaudos lėšos – ES biudžeto dalis, iš kurios finansuojami keliai, vandentvarka ir kiti projektai skurdesniuose regionuose. Panaikinus apribojimus, Vengrija vėl galėtų numatyti šias lėšas projektams. Išmokos būtų atliekamos projektams patiriant išlaidų.

Pasiūlymas pateiktas Europos Komisijai užbaigus teisinės valstybės principų procedūrą – priemonę, kuria ji gali įšaldyti ES lėšas, kai kyla abejonių, ar vyriausybė jas valdys patikimai. Tačiau kitos sąlygos Vengrijos lėšoms liko galioti (To Brief). Narystė Europos prokuratūroje – viena iš kelių priežasčių, o ne visas pagrindimas.

Dabar pasiūlymą Europos Sąjungos Taryboje spręs valstybių narių vyriausybės, balsuodamos kvalifikuota balsų dauguma. Pagal šią tvarką didesnių valstybių gyventojų skaičius turi daugiau svorio, tačiau nė viena vyriausybė viena pati negali vetuoti sprendimo (EUobserver).

Europos prokuratūros reikšmė neapsiriboja šiuo balsavimu. Budapešto prokurorams pradėjus dirbti, jie galėtų kartu su kolegomis iš kitų valstybių tirti bylas, kuriose įmonės ar mokėjimai kerta valstybių sienas (Reglamentas (ES) 2017/1939). Todėl kiekvienai ES biudžetą finansuojančiai vyriausybei svarbu, ar pareigybės bus užimtos. EPPO įgaliojimai vis dėlto riboti: ji pati sprendžia, kurias bylas pradėti, jas nagrinėja Vengrijos teismai, o nusikaltimai, susiję tik su Vengrijos viešosiomis lėšomis, į jos kompetenciją nepatenka.

Faktai leidžia daryti aiškią išvadą: ES valstybių vyriausybių prašoma Vengrijos narystę Europos prokuratūroje laikyti įvykdyta reforma, nors šalyje dar nėra nė vieno prokuroro. EPPO vadovė Laura Kodruca Kovesė prognozuoja, kad Budapešto biuras atsidarys tik iki kitos vasaros (HVG). Europos Sąjungos Taryba dar nebalsavo, todėl vyriausybės prieš atlaisvindamos lėšas dar gali pareikalauti pažangos įrodymų. Pirmasis toks įrodymas būtų Vengrijos parlamento priimtos prokurorų atrankos taisyklės, kurias vyriausybė pažadėjo pateikti šiemet (Index).