750 mlrd. € skola spaudžia ES

ES nori stiprinti gynybą, remti Ukrainą ir grąžinti per pandemiją pasiskolintus pinigus. Tam skirtinas biudžetas dydžiu iš esmės panašus į ankstesnį, sudarytą dar iki šių prioritetų atsiradimo. Todėl derybose jau aiškėja tikrasis klausimas: kurios senos išlaidos turės užleisti vietą naujoms.

Daugiametė finansinė programa, arba DFP, yra ES septynerių metų išlaidų lubos, dėl kurių vienbalsiai sutaria visos valstybės narės. Ji nustato, kiek daugiausia Briuselis gali išleisti (EUR-Lex). Dabartinė 2021–2027 m. programa 2018 m. kainomis siekia apie 1,074 trln. € (Europos Komisija).

Kita programa susidurs su problema, kurios ankstesnės neturėjo. Per pandemiją ES per skubų ekonomikos gaivinimo fondą „NextGenerationEU“ pasiskolino maždaug 750 mlrd. € (ES Taryba). Pagrindinės skolos grąžinimas prasideda 2028 m. Šios sumos bus atimamos dar prieš skiriant pinigus naujoms politikoms, todėl būsima DFP turės sutalpinti gynybą, paramą Ukrainai, konkurencingumo priemones ir skolos aptarnavimą, kurio nebuvo nustatant dabartines išlaidų lubas.

Kur yra pinigai

Biudžete dominuoja dvi senos politikos kryptys. Sanglaudos politika, tai yra regioninės investicijos skirtumams tarp turtingesnių ir skurdesnių Europos dalių mažinti, sudaro 426,7 mlrd. €. Žemės ūkiui tenka dar 401 mlrd. €. Kartu tai maždaug du trečdaliai viso biudžeto. Saugumui ir gynybai skirta 14,9 mlrd. €, arba apie 1,2 % (EUR-Lex).

Ant šios struktūros gula nauji įsipareigojimai. Ukrainai 2024–2027 m. patvirtinta 50 mlrd. € ES priemonė, tačiau jos įpėdinis dar nesutartas (Europos Komisija). ES strateginėje darbotvarkėje konkurencingumas, gynyba, parama Ukrainai ir saugumas įrašyti kaip pagrindiniai prioritetai (Europos Vadovų Taryba). Europos Parlamentas balsavimu pareikalavo beveik 200 mlrd. € daugiau, nei kitam ciklui pasiūlė Komisija (Euronews).

Keturi keliai, keturios blokuojančios koalicijos

Spragą galima uždaryti tik keturiais būdais: kelti išlaidų lubas, sutarti dėl naujų ES lygmens pajamų, karpyti esamas programas arba skolintis dar kartą. Kiekvienas variantas turi savo blokuojančią koaliciją.

Nyderlandai derybas aiškiai mato per grynojo mokėtojo prizmę. Jų įmokos Briuseliui daugiausia ateina per bendrosiomis nacionalinėmis pajamomis grindžiamus įnašus, proporcingus šalies pajamoms; jie didėja, kai kitų ES pajamų nepakanka (Rijksoverheid, Europos Komisija). Vokietija paprastai laikosi tos pačios pozicijos. Abi šalys teigia, kad naujos išlaidos pirmiausia turi būti finansuojamos esamų lubų viduje, o tik tada svarstomos didesnės įmokos.

Lenkija kitoje pusėje. Varšuva pagal gynybos išlaidas kaip BVP dalį NATO viduje yra tarp daugiausia išleidžiančių valstybių (NATO), bet kartu smarkiai priklauso nuo sanglaudos ir žemės ūkio išmokų. Toks derinys veikia tik augant biudžetui. 16 valstybių narių grupė, įskaitant Italiją, Lenkiją ir Rumuniją, atmetė Komisijos projektą ir pareikalavo tvirtesnių sanglaudos bei žemės ūkio apsaugų (EUNews).

Prancūzijai bendroji žemės ūkio politika, apimanti ūkininkų subsidijas ir kaimo paramą, politinė raudonoji linija (Europos Komisija). Paryžiui reikia arba didesnio biudžeto, arba naujų pajamų. Kitaip jo paties prioritetai susidurs tarpusavyje.

Rumunija rodo riziką, kurios nematyti vien žiūrint į bendras sumas. Jei pinigai būtų perkelti nuo formulėmis grindžiamų sanglaudos dotacijų, skiriamų regionams pagal pajamų lygį, prie fondų, kuriuose laimi geriausi projektai, silpnesnes institucijas turinčios šalys turėtų finansavimą nebe gauti, o laimėti konkurse (Cohesion Data). Biudžetas galėtų augti, bet skurdesnės valstybės vis tiek liktų prastesnėje padėtyje.

Pajamos, kurių dar nėra

Komisija pasiūlė naujus „nuosavus išteklius“, tai yra tiesiogiai į ES biudžetą plaukiančias pajamas. Tarp jų – įplaukos iš ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos, pasienio anglies dioksido korekcinio mechanizmo, taikomo daug anglies dioksido išskiriantiems importuojamiems produktams, ir statistinio mokesčio nuo įmonių pelno (Europos Komisija). Nė vienas šių šaltinių dar neįteisintas. Leidimų prekybos sistemos ir pasienio korekcinio mechanizmo pajamos gali gulti ant importuotojų ir vartotojų, todėl ginčas dėl mokėtojų niekur nedingtų. Jei šie šaltiniai surinktų mažiau, nei tikėtasi, galutinė atrama liktų nacionaliniai įnašai (EUR-Lex).

Biudžetas, nulemsiantis ES išlaidas septyneriems metams, derinamas tuo metu, kai kiekviena valstybė narė saugo jai svarbias eilutes. Kol kas atviras klausimas, ar kuri nors vyriausybė pasakys, kurios programos ji pasirengusi atsisakyti.