Latvija ginkluoja dujų saugyklos apsaugą

Ginkluoti sargybiniai Latvijoje patruliuoja prie hidroelektrinės užtvankos aukščiau Rygos ir Inčukalnio požeminiuose urvuose, kuriuose laikomos šalies gamtinių dujų atsargos. Saugumas abiejuose objektuose sugriežtintas žvalgybai įspėjus apie galimą Rusijos grėsmę. Latvijos premjeras Andris Kulbergas „Reuters“ sakė paprašęs NATO daugiau oro gynybos pajėgumų ir sąjungininkų karių prie energetikos infrastruktūros (UNN, Devdiscourse).

Išpuolio nebuvo. Tačiau Latvijos reakcija parodė klausimą, kurio dauguma Europos vyriausybių iki šiol nėra aiškiai atsakiusios: kai žvalgyba įspėja, kad civilinis energetikos objektas gali tapti taikiniu, kas vadovauja jo gynybai, kas už ją moka ir kaip greitai karinė pagalba gali pasiekti privatų operatorių?

Grėsmė, kurią Baltijos šalys vertina tiesiogiai

NATO atgraso. ES rašo taisykles. Kasdienė elektrinių, dujų saugyklų ir kabelių apsauga lieka nacionalinių vyriausybių ir juos valdančių bendrovių atsakomybė. Latvija šią atsakomybę pavertė operaciniu veiksmu: išsiuntė sargybą ir paprašė sąjungininkų pastiprinimo.

Panašių įspėjimų girdėjo ir Lietuva. Prezidentas Gitanas Nausėda rėmėsi žvalgybos informacija apie galimą Rusijos sabotažą prieš Baltijos šalių ir Lenkijos infrastruktūrą, nors viešai nepateikta įrodymų, nurodančių konkretų taikinį ar datą (Demócrata, Anews). Lietuvos atsakas apėmė ir procedūras, ir fizinę apsaugą: vyriausybinė komisija vertino elektros sistemos atsparumą, o Viešojo saugumo tarnyba perėmė kelių energetikos objektų apsaugą (Obzor). Krašto apsaugos ministras pridėjo svarbią išlygą: Rusijos karių telkimo prie sienos nematyti. Kalbama apie sabotažą arba neigiamą trikdymą, ne apie invaziją.

Latvijos žvalgyba atskirai įspėjo, kad Rusija rengianti provokacijas, kuriomis siektų parodyti, jog parama Ukrainai turi vidaus kainą (Fox News). Maskva apkaltino visas tris Baltijos valstybes padėjus Ukrainai smogti Rusijos naftos terminalams. Visos trys šiuos kaltinimus atmetė kaip dezinformaciją (Euronews).

Danija trumpu įspėjimo terminu dislokavo iki 170 karių NATO brigadoje Latvijoje (Berlingske). Danų kariai stiprina NATO atgrasymą. Jie nestovi sargyboje prie Latvijos dujų saugyklų.

Įstatymai popieriuje, spragos vietoje

ES tam turi taisyklių rinkinį. Kritinių subjektų atsparumo direktyva, arba CER, bloko fizinės apsaugos teisės aktas, įpareigoja valstybes nares nustatyti kritines energetikos bendroves ir joms taikyti rizikos vertinimo bei incidentų pranešimo pareigas (EUR-Lex). Danija iki liepos 17 d. turėjo nurodyti, kurios bendrovės pagal CER laikomos „visuomenei kritinėmis“; po to jos turės dešimt mėnesių rizikos analizėms ir parengties planams parengti (BT, KPMG). Dešimt mėnesių planavimui reiškia prielaidą, kad grėsmė lauks.

Vokietija rodo, kodėl teisės aktas dar nėra apsauga. Jos NIS2, ES kibernetinio saugumo direktyvos, įgyvendinimas nustato registracijos terminus ir baudas. Tačiau mažiems vandens ir energetikos operatoriams trūksta pajėgumų reikalavimams įvykdyti, o informacijos judėjimas tarp institucijų ir sistemas valdančių bendrovių tebėra lėtas (BR).

Aiškiausią ribą brėžia Suomija. Ten, kur pavaldumo grandinės aiškios, pavyzdžiui, uždarant sienas, valstybė veikia greitai (Finlex). Ten, kur infrastruktūra privati, povandeninė arba išskaidyta, valstybė koordinuoja, o remontą atlieka operatoriai. Po įtariamo inkaro vilkimo 2023 m. nutraukto „Balticconnector“ dujotiekio remontas truko kelis mėnesius. Šį incidentą nagrinėjusi Šiaurės šalių analizė nustatė, kad bendrų fizinės apsaugos standartų ir avarinio remonto sistemų regione vis dar trūksta (shattered.io).

NATO generalinės sekretorės pavaduotoja liepą Europos Parlamente sakė, kad atsakas į sabotažą, kibernetines atakas ar neigiamą trikdymą lieka politinių lyderių sprendimas, o ne automatinis kolektyvinės gynybos pagal 5-ąjį straipsnį, NATO įsipareigojimą vienos sąjungininkės užpuolimą laikyti galimu visų užpuolimu, paleidiklis (NATO). Tą patį mėnesį ES patvirtino iki šiol didžiausią kibernetinių sankcijų Rusijai paketą (Estonian MFA). Sankcijos baudžia. Jos neapsaugo užtvankos.

Latvija išsiuntė sargybą, paprašė NATO oro gynybos ir grėsmę įvardijo viešai. Didžioji Europos kritinės energetikos infrastruktūros dalis vis dar saugoma atitikties kalendoriais. Konkretus neatsakytas klausimas lieka tas pats: kas vadovauja objekto gynybai gavus įspėjimą, kas finansuoja fizinę privačių objektų apsaugą ir kaip greitai karinė parama pasiekia grėsmę patiriantį civilinį operatorių. Nacionalinės vyriausybės ir privatūs operatoriai šiuos atsakymus turėtų pateikti anksčiau, nei juos padiktuos incidentas.