Austrija mažina išmokas ukrainiečių vaikams

Šią vasarą Austrijoje dalis nuo Rusijos karo pabėgusių šeimų gaus laišką, kuriame bus pranešta apie nutrauktą vaiko išmoką. Pagal šį mėnesį įsigaliojančius Austrijos vyriausybės planus šeimos išmokos neteks tūkstančiai perkeltųjų ukrainiečių ir papildomos apsaugos gavėjų vaikų. Papildoma apsauga taikoma žmonėms, kurių negalima saugiai grąžinti į kilmės šalį, net jei jiems nesuteiktas formalus pabėgėlio statusas. Austrijos vyriausybė teigia siekianti paskatinti tėvus dirbti.

Sprendimas priimamas praėjus vos kelioms dienoms po to, kai ES valstybės narės sutarė laikinąją apsaugą ukrainiečiams pratęsti iki 2028 m. kovo. Šis skubos tvarka sukurtas statusas suteikia nuo karo bėgantiems ukrainiečiams teisę gyventi ir dirbti Europoje, o ES institucijos kalba apie „aiškumą ir nuspėjamumą“ (ES Taryba, Euronews).

Abu sprendimai galioja vienu metu. Būtent tai rodo tylesnį poslinkį Europoje: ES teisė palieka atvirą teisę gyventi, o nacionalinės socialinės sistemos sprendžia, ar šeimos gali iš tos teisės realiai pragyventi.

Trys šalys, trys svertai

Austrija piniginę paramą mažina tiesiogiai. Tačiau šios šeimos nėra įprasti socialinės paramos gavėjai. Jų vaikai Austrijoje, nes ES teisė pripažino, kad grąžinimas į Ukrainą jiems reikštų karo arba rimtos žalos riziką. Austrija apsaugos neatšaukia. Ji iš naujo apibrėžia, ką ta apsauga finansuoja.

Lenkija veržia kitą vartus laikantį mechanizmą — dokumentus. Kiekvieno perkeltojo ukrainiečio prieiga prie išmokų priklauso nuo aktyvaus PESEL UKR numerio, t. y. registracijos, kuri praktiškai veikia kaip leidimas gyventi (Bližino savivaldybė). Be galiojančių pasų atvykę žmonės iki 2026 m. rugpjūčio 31 d. turi patvirtinti tapatybę, kitaip šį statusą praras. 800+ zlotų vaiko išmoka papildomai siejama su vaikų lankoma Lenkijos mokykla (Navi Migrant). Šeimoms, kurios laiką dalija tarp Lenkijos ir Ukrainos, nes pats karas neleidžia stabiliai įsikurti, mokyklos taisyklė apsaugą paverčia atitikties patikra.

Airijoje matyti, kaip viena biurokratinė perklasifikacija gali panaikinti paramą iš esmės. Neįgali ukrainietė ir jos vyras neteko neįgalumo bei slaugytojo išmokų po to, kai jų viešbutis buvo pervadintas valstybės apgyvendinimo centru. Toks statuso pakeitimas juos diskvalifikavo iš įprastos socialinės paramos sistemos. Byla dabar nagrinėjama Aukščiausiajame Teisme (Irish Times).

Kiekviena valstybė renkasi skirtingą svertą. Austrija mažina pinigus. Lenkija išmokas sieja su dokumentais ir mokyklos lankymu. Airija būsto statusą keičia taip, kad išnyksta teisė į paramą. Rezultatas panašus: nuo karo pabėgusios šeimos atsiduria sistemoje, kurioje formalus apsaugos statusas tebegalioja, bet jo turinys siaurėja.

Vokietijoje vyriausybės projektas numato naujai atvykstančius ukrainiečius perkelti iš įprastos pajamų paramos sistemos į mažesnes prieglobsčio prašytojams taikomas išmokas. Tačiau įstatymas dar nepriimtas Bundestage, Vokietijos parlamente, ir būtų taikomas tik po 2025 m. balandžio atvykusiems žmonėms (Bayerische Staatszeitung). Politinis ginčas garsus, bet teisiškai gana siauras.

Kur dėsningumas nutrūksta

Ne kiekvienas pokytis nukreiptas būtent į ukrainiečius. Čekijoje „superdávka“ reforma nuo 2026 m. rugpjūčio sujungs keturias socialines išmokas į vieną, tačiau ji taikoma visiems gyventojams (e15). Perkeltosios šeimos šį perėjimą gali pajusti, bet tai socialinės sistemos pertvarka, o ne specialus paramos ukrainiečiams atitraukimas.

Austrijos, Lenkijos ir Airijos vyriausybės remiasi darbo paskatomis, fiskaliniu spaudimu ir teisingumo piliečių, esančių panašioje padėtyje, atžvilgiu argumentais. Šie argumentai turi politinį svorį: skubioji parama negali būti neribotai pratęsiama be įtampos visuomenėse. Tačiau prisitaikymo našta krinta netolygiai — vaikams, neįgaliesiems, slaugytojams ir šeimoms, kurios iš karo zonos pabėgo be dokumentų.

Gilesnė problema — apskaitos nebuvimas. ES pratęsė laikinąją apsaugą, bet jos praktinį turinį nustato atskiros valstybės narės. Nėra bendro ES masto registro, rodančio, kiek ukrainiečių šeimų praranda išmokas, būsto paramą ar vaiko pinigus nacionalinėms sistemoms keičiant taisykles. Europos Komisija turėtų pateikti tokį skaičių. Be jo laikinoji apsauga gali virsti teise pasilikti, kuriai vis mažiau lieka iš ko gyventi.