Austrija švelnina neutralumo §320

Austrijos ekonomikos ministras siekia keisti Baudžiamojo kodekso nuostatą, pagal kurią privačios bendrovės gali būti baudžiamos už pagalbą karo šalims. Ginčo esmė — ne neutralumo deklaracijos, o jo teisiniai dantys ten, kur politika tampa verslo sprendimais: tiekimo grandinėse, bankiniuose pavedimuose ir eksporto sutartyse. Šalis, jau eksportuojanti milijardus eurų vertės ginklų ir dvejopos paskirties prekių, nori švelninti būtent tą normą, kuri verčia įmones pagalvoti prieš išsiunčiant krovinį.

Wolfgangas Hattmannsdorferis iš Austrijos liaudies partijos (ÖVP) šį siūlymą pristato kaip bandymą išvalyti „pilkąsias zonas“, kad Austrijos bendrovės galėtų pasinaudoti Europos gynybos pramonės pakilimu nebijodamos baudžiamojo persekiojimo. Kaip pranešama, maždaug prieš mėnesį, po apsilankymo „Rheinmetall“ gamykloje Vienoje, jis koalicijos partnerėms — socialdemokratams (SPÖ) ir liberaliai NEOS partijai — nusiuntė pataisos projektą (Krone). SPÖ kontroliuojama Teisingumo ministerija, kuriai vadovauja Anna Sporrer, pakeitimui priešinasi: jos argumentas — ši norma skirta užkirsti kelią privatiems veiksmams, kurie, naudingi kariaujančioms pusėms, gali kelti pavojų neutralumui (trend). NEOS viešos pozicijos kol kas nepateikė. Pats projektas nepaskelbtas.

Taikinys — Austrijos Baudžiamojo kodekso §320, kriminalizuojantis Austrijos teritorijoje atliekamus privačius veiksmus, kuriais remiama karo šalis. Ši norma veikia žemiau 1955 m. konstitucinio neutralumo įstatymo, draudžiančio Austrijai jungtis prie karinių aljansų ar leisti užsienio karines bazes. §320 veikia sąskaitų, logistikos ir sutarčių lygmeniu. Jis verčia įmones, bankus ir eksportuotojus klausti, ar jų sandoris faktiškai neprisideda prie kariaujančios pusės apginklavimo. Teismuose ši nuostata taikoma retai, ir tai dalis jos logikos: bendrovės vengia dviprasmiškų sandorių, nes negali būti tikros, kad prokuroras nesiims veiksmų. Susiaurinus pareigą, šis prevencinis spaudimas išnyktų.

Baterija drone

Teisinė analizė gerai parodo praktinę problemą. Tarkime, Austrijos baterijų tiekėjas parduoda gaminį, kuris vėliau atsiduria užsienio koviniame drone. Jeigu teisiškai reikšmingas veiksmas atliktas Austrijoje, §320 galėtų būti taikomas. Jeigu baterija į ginklą sumontuojama užsienyje, ryšys su Austrijos teritorija gali būti per silpnas baudžiamajam persekiojimui (trend). Hattmannsdorferis nori šią dviprasmybę pašalinti. Kritikai atsako, kad būtent ji atlieka realią funkciją: priverčia kiekvieną tiekimo grandinės dalyvį sustoti prieš išsiunčiant prekę.

Komercinis spaudimas taip pat konkretus. Pasak „Krone“, Austrija pernai eksportavo beveik 4 mlrd. € vertės ginklų ir dvejopos paskirties prekių. Didžiausi srautai už ES ribų teko Jungtinėms Valstijoms — 1,4 mlrd. €, Taivanui — 190 mln. € dvejopos paskirties prekių, Pietų Korėjai — 114 mln. €, Kinijai — 87 mln. €. Austrija jau parduoda abiem Taivano sąsiaurio pusėms. Šie skaičiai rodo, kad Austrijos neutralumas komerciniu požiūriu jau gana pralaidus. Teisinis klausimas — ar §320 turėtų filtrą sugriežtinti, ar atlaisvinti.

ES gynybos pinigai kuria spaudimą, bet ne leidimą

Hattmannsdorferio pasirinktas laikas sutampa su Europos gynybos išlaidų augimu. ES SAFE priemonė („Security Action for Europe“) numato iki 150 mlrd. € paskolų bendriems gynybos pirkimams (Europos Komisija). Austrijos įmonėms tai signalas apie atsiveriančią rinką, nors Europos reformų centras pažymi, kad platesnę „Defence Readiness 2030“ darbotvarkę teberiboja koordinavimo spragos ir žaliavų trūkumas.

ES pirkimų finansavimas nacionalinės teisės nepanaikina. Dvejopos paskirties prekėms — gaminiams, programinei įrangai ir technologijoms, galinčioms būti naudojamoms tiek civiliniais, tiek kariniais tikslais — pagal ES reglamentą 2021/821 vis tiek reikia eksporto leidimo, vertinant prekę, paskirties valstybę ir galutinį naudotoją. SAFE gali sukurti paklausą Austrijos komponentams, bet §320 vis dar lemia, kokią teisinę riziką Austrijos bendrovės prisiima tą paklausą tenkindamos.

Austrija ne vienintelė neutrali valstybė, bandanti perbraižyti šias ribas. Airijoje svarstoma, ar iš „Triple Lock“ taisyklės — reikalaujančios Jungtinių Tautų, vyriausybės ir parlamento pritarimo didesnėms užsienio misijoms — pašalinti JT Saugumo Tarybos mandatą (RTÉ, 2EU Brussels). Tačiau Airijos ginčas — apie karių siuntimą. Austrijos ginčas — apie valdybų sprendimus. §320 yra ta vieta, kur neutralumas paliečia sąskaitas, bankinius pavedimus ir tiekimo grandines.

Hattmannsdorferio biuras visuomenei turi pateikti tikslų atsakymą: ar jo pataisa tik aiškiau apibrėžia, kada §320 taikomas teritoriniu požiūriu, ar siaurina įmonių ir bankų atsakomybę, kai jie įsitraukę į kariaujančių šalių tiekimo grandines? Pirmuoju atveju tai teisinis patikslinimas. Antruoju — baudžiamosios teisės ribojanti funkcija perkeliama komercinio patogumo naudai. Tokio klausimo neturėtų tyliai išspręsti nepaskelbtas koalicijos projektas.