Austrijos prieglobsčio grąžinimai lieka vieninteliai

Nuo birželio 12 d., kai pradėtos taikyti naujos ES migracijos taisyklės, Austrija į Italiją grąžino keturis prieglobsčio prašytojus. Jie vyko traukiniu ir autobusu, be policijos palydos (Die Presse, Kurier).

Keturi žmonės — nedidelis skaičius. Tačiau tai ir visas viešai patvirtintas prieglobsčio prašytojų perdavimo Italijai pagal Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentą įrašas. Šis reglamentas, vadinamas AMMR, pakeitė senąją Dublino sistemą, pagal kurią nustatoma, kuri valstybė atsakinga už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą. Kelios vyriausybės teigia darančios tą patį. Kol kas rezultatai rodo, kad sistemos veikimą lemia ne vien teisės tekstas, o Italijos administracinis pasirengimas bendradarbiauti.

Prašymų daugėja, perdavimai stringa

Aiškiausi oficialūs duomenys pateikti Europos Komisijos, ES vykdomosios institucijos, prižiūrinčios taisyklių taikymą. Nuo birželio 12 d. iki liepos 7 d. aštuonios valstybės narės Italijai pateikė 12 perdavimo prašymų. Italija atmetė visus 12 (Komisijos vertinimas, 2EU Brussels). Austrijos keturi perdavimai įvyko vėliau, tačiau jie tebėra išimtis.

Vokietija, pagal prašymų apimtį aktyviausiai taikanti šį mechanizmą, nuo pakto įsigaliojimo neturi viešai patvirtinto užbaigto perdavimo. Ryškiausias rugpjūčio atvejis žlugo: 22 metų somalietė turėjo būti perduota iš Niurnbergo, bet Italija prašymą atmetė, o viena Bavarijos bažnyčia jai suteikė prieglobstį (Tagesschau). Šis atvejis susijęs su atvykimu kovo pabaigoje, dar iki naujų taisyklių taikymo, todėl faktiškai tikrino senąsias procedūras, o ne patį paktą.

Tokia dinamika ne nauja. Pagal senąjį Dublino reglamentą Italija daugelį metų blokavo reguliarius grąžinimus iš Vokietijos. Kaip rašė Berliner Zeitung, Džordžos Meloni kadencijos laikotarpiu Vokietija pateikė apie 35 000 perdavimo prašymų, o užbaigtų perdavimų buvo maždaug 15. Dėl tikslių skaičių ginčijamasi, tačiau atotrūkio mastas nekelia abejonių.

Už Austrijos ir Vokietijos ribų vaizdas dar blankesnis. Suomija Italijai siuntė pranešimus, bet iki rugpjūčio 21 d. nepatvirtino nė vieno užbaigto perdavimo (Helsingin Sanomat). Švedijos migracijos ministro biuras teigė, kad perdavimų būta, tačiau nė viena agentūra nepaskelbė skaičių ar datų (Euronews). Nyderlandai pranešė pradedantys perdavimo procesą, bet tai procedūrinis žingsnis, ne rezultatas (Upday NL). Prancūzija ir Ispanija atsisako eiti šiuo keliu, pasirinkusios bendradarbiavimą, o ne dvišalį spaudimą Romai (ANSA).

Terminas ir spaudimo stoka

Roma tvirtina, kad paktas senesnius atvejus nustatė iš naujo ir skaičiuotini tik po birželio 12 d. pateikti prašymai. Viešai prieinamas teisinis dokumentas nepatvirtina, kad senos bylos pagal ES teisę būtų formaliai panaikintos. Todėl šį teiginį reikėtų vertinti kaip politinę poziciją, o ne galutinai išspręstą teisinį klausimą.

Prašymus teikiančioms valstybėms nepalankus ir laikas. Pagal senąsias ir naująsias taisykles perdavimas turi įvykti per šešis mėnesius. Terminą praleidus, atsakomybė pereina prašymą pateikusiai valstybei — šį principą ES Teisingumo Teismas patvirtino Shiri byloje. Vyriausybė gali laimėti teisinį ginčą, bet dėl vilkinimo vis tiek prarasti galimybę perduoti konkretų žmogų.

AMMR turėjo šią problemą spręsti platesniu sandoriu: pirmojo atvykimo valstybės, tokios kaip Italija, išlaiko atsakomybę už prieglobsčio prašymų nagrinėjimą, o kitos ES šalys turi prisidėti perkeldamos dalį žmonių, mokėdamos į solidarumo fondą arba teikdamos operacinę paramą (AMMR tekstas). Kol kas vieši duomenys nerodo kiekybiškai apibrėžtos 2026 m. solidarumo dalies Italijai, kuri atsvertų augantį perdavimo spaudimą.

Abi pusės gali remtis teise. Austrija, Vokietija, Suomija ir Švedija perdavimus pristato kaip sutartų taisyklių vykdymą. Prancūzija ir Ispanija tas pačias taisykles vertina kitaip ir renkasi diplomatinį kelią. Tarp šių pozicijų atsidūrusiems prieglobsčio prašytojams tai reiškia užsitęsusį neapibrėžtumą: bylos ginčijamos tarp valstybių, skundžiamos nacionaliniuose teismuose arba vilkinamos iki termino pabaigos, kai atsakomybė pasikeičia automatiškai.

Galios santykis aiškus. Komisija gali fiksuoti Italijos atsisakymus, bet negali pati pasodinti žmonių į autobusus. Italijos administracinis bendradarbiavimas tapo realiu šios sistemos vykdymo tašku. Austrijos keturi perdavimai įrodo, kad žmogų fiziškai perkelti per sieną įmanoma. Tačiau solidarumas, turėjęs padaryti šį sandorį priimtiną pirmojo atvykimo valstybėms, kol kas nepateikė tokio pat apčiuopiamo įrodymo. Kitame vertinime Komisijai teks parodyti, ar jos sukonstruotas susitarimas veikia ne tik popieriuje.