Austrijos perdavimai įstrigo Italijoje

Nuo birželio 12 d., kai pradėtas taikyti ES migracijos ir prieglobsčio paktas, Austrija į Italiją traukiniu ir autobusu perdavė keturis prieglobsčio prašytojus. Bilietus apmokėjo Austrijos institucijos (Kurier, la Repubblica). Be policijos palydos, be sulaikytųjų skrydžių, tiesiog keturi žmonės viešuoju transportu. Tai pirmieji patvirtinti perdavimai pagal naująsias taisykles, todėl jie rodo, ar paktas pajėgus tvarkyti daugiau nei lengviausias bylas.

Keturios kelionės, ne keturi išsiuntimai

Atsakomybės perdavimas nėra išsiuntimas iš Europos. Tai prieglobsčio prašytojo perkėlimas iš vienos ES valstybės į kitą, kuri pagal ES taisykles turi nagrinėti jo prašymą. Paprastai tai šalis, kurioje žmogus pirmą kartą įžengė į ES arba buvo užregistruotas (AMMR). Prašytojas lieka ES prieglobsčio sistemoje. Italija, pripažinta atsakinga valstybe, turi išnagrinėti jo paraišką.

Paktas pakeitė senąją Dublino III sistemą Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentu, tačiau pagrindinė logika išliko: pirmojo atvykimo šaliai dažniausiai tenka byla. Dėl to Italija tebėra sistemos spaudimo taškas.

Italija priima keturis, blokuoja dvylika

Austrijos perdavimai pavyko todėl, kad bylos siauros: neseniai atvykę žmonės, bendradarbiaujantys prašytojai, neginčijami dokumentai. Platesnis vaizdas kitoks.

Birželio 12 d. - liepos 7 d. aštuonios valstybės narės paprašė Italijos priimti 12 žmonių pagal naująsias taisykles. Italija atmetė visus prašymus (Europos Komisija, 2EU Brussels). Austrijos keturi perdavimai įvyko jau po šio vertinimo laikotarpio. Sprendžiant iš pranešimų, tai buvo bylos, kuriose Italija per pakte nustatytus terminus neužginčijo atsakomybės, todėl perdavimas galėjo vykti.

Romos argumentas susijęs su data. Italija teigia, kad žmonių, atvykusių iki birželio 12 d., bylos buvo sureguliuotos pagal ankstesnius politinius susitarimus ir neturėtų būti iš naujo atveriamos pagal naują sistemą (Merkur). Vokietija tokį aiškinimą atmeta ir tvirtina, kad įprastos procedūros turi būti atnaujintos nuo pakto taikymo pradžios (Tagesschau).

Tačiau Berlynas kol kas daugiausia spaudžia politiškai, dar neparodęs praktinio rezultato. Šiuo laikotarpiu pranešimuose nebuvo patvirtinto sėkmingo perdavimo iš Vokietijos į Italiją. Žmones faktiškai perdavė Austrija.

Pakto mastas priklausys nuo to, kas nutiks atsisakymams

Šveicarija eina Austrijos keliu. Bernas pirmuosius skrydžius rezervavo rugpjūčio pabaigai, pradėdamas nuo pavienių po birželio 12 d. atsiradusių bylų, kad sistema nebūtų apkrauta (Ticinonews). Modelis tas pats: rinktis neginčijamas bylas, judinti mažus skaičius, vengti tiesioginės konfrontacijos.

Šis modelis pažįstamas iš senosios Dublino sistemos. Šiaurės ir Alpių valstybės nori siųsti žmones į pietus, o išorės sienos valstybės priešinasi. Pakto solidarumo mechanizmas turėjo nutraukti šį ciklą: Italijai ir Graikijai suteikiama parama mainais į atsakomybės prisiėmimą. Pirmieji duomenys rodo, kad šis sandoris dar neveikia.

Austrijos institucijos nenurodė, kiek tokių bylų tikisi ateityje. Italija nepaaiškino, ar šie perdavimai laikytini precedentu, ar tik išimtimis (Kurier, Il Sole 24 Ore).

Čia svarbi institucijų galios grandinė. Europos Komisija gali vertinti, ar valstybės laikosi taisyklių, skelbti išvadas ir galiausiai pradėti pažeidimo procedūrą, t. y. ES teisės laikymąsi užtikrinantį procesą prieš valstybę narę. Ji negali fiziškai priversti įvykdyti perdavimo. Jei Italija toliau priims lengvas bylas ir atmes ginčijamas, Komisijai teks spręsti, ar pasipriešinimas turės pasekmių. Keturi perdavimai per dešimt savaičių ir dvylika atsisakymų jau rodo, kur krypsta atsakymas.