Belgijos kelių mokestis rizikuoja ES draudimu

Belgija rengia skaitmeninę kelių vinjetę visiems jos keliais važiuojantiems automobiliams. Planuojama, kad ji įsigalios 2027 m. gegužę. Pats kelių mokestis pagal ES teisę nėra problema: Eurovinjetės direktyvos, nustatančios kelių apmokestinimo taisykles, leidžia valstybėms narėms rinkti tokius mokesčius, jeigu jie nediskriminuoja pagal pilietybę ar registracijos šalį. Rizika slypi kitur: Belgija kartu ketina pertvarkyti vidaus automobilių mokesčius taip, kad Belgijos vairuotojams vinjetės kaina faktiškai būtų kompensuota, o Nyderlandų, Prancūzijos ar Vokietijos vairuotojai mokėtų visą sumą.

Vokietijos sukurtas precedentas

ES Teisingumo Teismas, aukščiausia ES teisminė institucija, tokį modelį jau yra atmetęs. 2019 m. byloje Austrija prieš Vokietiją (byla C-591/17) jis panaikino Vokietijos lengvųjų automobilių kelių mokestį, nes Berlynas jį susiejo su motorinių transporto priemonių mokesčio mažinimu Vokietijoje registruotiems automobiliams. Pats rinkliavos tekstas visiems taikė vienodas sąlygas. Tačiau realią finansinę naštą būtų nešę užsienio vairuotojai, nes Vokietijos vairuotojams suma būtų grąžinta per mokesčių sistemą.

Teismas tai įvardijo kaip netiesioginę diskriminaciją pagal Sutarties dėl ES veikimo 18 straipsnį, draudžiantį diskriminaciją dėl pilietybės bendrojoje rinkoje. Precedentas Belgijai tiesioginis: formaliai vienodas, bet ekonomiškai vienai grupei palankesnis kelių mokestis pažeidžia ES teisę. Vokietijos neišgelbėjo tai, kad rinkliavos taisyklėse pilietybė neminėta. Teismui svarbi buvo galutinė našta, tenkanti užsienio vairuotojams.

Belgijos žiniasklaidos pranešimai rodo panašią konstrukciją. BRUZZ vinjetę sieja su platesne eismo mokesčių reforma. Belgijos vokiškai skelbiantis transliuotojas BRF rašo, kad Belgijos gyventojų patiriamos išlaidos galėtų būti „kompensuojamos arba užskaitomos per eismo mokestį“ — metinį transporto priemonės registracijos mokestį, kurį moka automobilių savininkai Belgijoje. Jeigu Belgijos vairuotojai pirktų vinjetę, bet jos kainą susigrąžintų per mažesnius automobilių mokesčius, schema atkurtų Vokietijos modelį.

Svarbu ir tai, kas tokią kompensaciją kurtų. Belgijoje transporto priemonių registracijos mokesčius kontroliuoja ne federalinė valdžia, o trys regionai — Flandrija, Valonija ir Briuselio-sostinės regionas. Ši detalė teisiškai esminė, nes Vokietijos byloje Teismas vertino ne vien kelių mokestį izoliuotai, o viso mokestinio paketo ekonominį poveikį. Jeigu bent vienas regionas mokesčių lengvatą sukonstruotų taip, kad ji gyventojams panaikintų vinjetės kainą, visa schema galėtų sulaukti diskriminacijos ieškinio.

Nyderlandų vairuotojai pasienyje

Stipriausiai kol kas priešinasi Nyderlandai. Nyderlandų infrastruktūros ministras Vincentas Karremansas planą pavadino „nuviliančiu“ ir savo kolegos Flandrijoje prašė švelnesnių sąlygų dažnai sieną kertantiems vairuotojams. Problema konkreti: Šiaurės Brabanto, Zelandijos ir Limburgo gyventojai kasdien važiuoja į Belgiją dirbti, apsipirkti ar lankyti šeimos. Dalis jų sieną kerta kelis kartus per savaitę. Nacionalinė vinjetė įprastą pasienio gyvenimą paverstų pasikartojančiu kelių mokesčiu.

Nyderlandų priekaištai kol kas netapo teisiniu procesu. Remiantis ANP-BELGA pranešimu, Belgijos pasiūlymas Europos Komisiją turėtų pasiekti rugpjūtį. Jeigu konstrukcija pažeistų ES teisę, Komisija galėtų pradėti pažeidimo procedūrą — oficialų kelią, kuriuo valstybė narė gali būti perduota Teisingumo Teismui. Nyderlandai taip pat galėtų inicijuoti retą valstybės prieš valstybę bylą, tačiau tik pirmiausia kreipęsi į Komisiją. Toks žingsnis dar nežengtas.

Kol kas opozicija daugiausia nyderlandiška. Vokietijos ADAC, didžiausia šalies automobilininkų organizacija, Belgijos greitkelius lengviesiems automobiliams vis dar apibūdina kaip iš esmės nemokamus, o tai rodo, koks matomas būtų pokytis. Tačiau Berlynas neprieštarauja, ir viešai prieinami duomenys nerodo platesnės kaimyninių valstybių koalicijos.

Viską lems konstrukcija

Belgijos argumentas dėl kelių apmokestinimo savaime pagrįstas: užsienio automobiliai naudojasi Belgijos infrastruktūra, todėl mokėjimas už naudojimąsi keliais gali būti ginamas principas. Teisinis klausimas siauresnis, bet lemiamas. Ar Belgijos vairuotojai galiausiai mokės mažiau nei nurodyta vinjetės kaina, o užsienio vairuotojai — visą sumą? Atsakymas priklausys nuo to, kaip Belgijos regionai suformuos automobilių mokesčių kompensaciją.

Galutinis teisės akto tekstas dar nepaskelbtas. Europos Komisija, kuri, kaip tikimasi, pasiūlymą vertins rugpjūtį, šią analizę turės atlikti iki vinjetei įsigaliojant. Jeigu Belgija sukurs iš tiesų vienodą mokestį, jis turėtų išlikti. Jeigu bus pakartotas Vokietijos kompensavimo modelis, Teisingumo Teismas jau yra parodęs, kur tokia konstrukcija baigiasi.