Belgija grasina trauktis dėl €1.3bn fregatų

Belgijos gynybos ministras Nyderlandams ir laivų statybos bendrovei „Damen“ davė terminą iki spalio: sutvarkyti bendrą fregatų programą arba Belgija iš jos trauksis. Vieno laivo kaina, kaip pranešama, daugiau nei padvigubėjo ir siekia apie 1,3 mlrd. € (RTBF), o pirmasis pristatymas nukeltas į 2033 m. (Le Soir). Ši programa turėjo parodyti, kad mažesnės NATO karinės jūrų pajėgos, pirkdamos kartu, gali įsigyti pajėgumų racionaliau. Kol kas ji rodo kitą dalyką: kas nutinka, kai jaunesnysis partneris neturi realaus stabdžio.

Kas valdo sutartį, o kas tik moka

Belgijos ir Nyderlandų jūrinių pajėgumų partnerystėje darbai padalyti pagal laivų tipus. Belgija vadovauja minų medžiotojų pakeitimo programai, Nyderlandai — fregatų pakeitimui. Vadovaujanti šalis valdo santykį su pramone, prižiūri sutartį ir priima kasdienius sprendimus. Partnerė apmoka savo dalį ir gauna laivus, bet tiesiogiai nesėdi prie derybų stalo su laivų statykla.

Tokia schema veikia, kai projektas juda pagal planą. Belgijos vadovaujama minų medžiotojų programa tokio konflikto nesukėlė: laivas „Tournai“ rengiamas bandymams jūroje, o senesni laivai jau perduodami Bulgarijai (Army Recognition, Baird Maritime). Dvylika „Naval Group“ statomų laivų pristatomi pagal grafiką (Naval Group).

Nyderlandų vadovaujama fregatų programa įstrigo. 2023 m. birželį Nyderlandų gynybos ministerija su „Damen“ pasirašė sutartį dėl keturių kovai su povandeniniais laivais skirtų fregatų — po dvi kiekvienos šalies kariniam laivynui (Dutch Defence).

Kas nepavyko ir kiek tai kainuoja

NRC rašo apie bazinę projektavimo problemą. Ginklai ir jutikliai nebetelpa į numatytą korpusą. Didesnis korpusas keičia varomąją sistemą, stabilumo skaičiavimus ir kainą. Laivas išaugo, kartu išaugo ir biudžetas.

Kaina politiškai tapo sunkiai ginama. Ministras Teo Frankenas teigia, kad išlaidos padidėjo nuo maždaug 600 mln. € už laivą. Belgijos žiniasklaida skelbia, kad suma 2022 m. kainomis galėtų siekti 1,8 mlrd. € (RTBF). Tai ministro teiginiai ir spaudos pranešimai, o ne audituotos sutarties vertės. Tačiau net žemesni įverčiai reiškia kainos padvigubėjimą.

2033 m. pristatymo data Belgijai reiškia riziką likti be pakeitimo senstančioms „Leopold I“ ir „Louise-Marie“ fregatoms. Apie 2030 m. šalis gali neturėti nė vieno dislokuotino eskorto laivo tuo metu, kai NATO iš Europos laivynų prašo daugiau kovos su povandeniniais laivais pajėgumų Atlante ir Šiaurės jūroje.

Rinka ne tuščia, bet laisvų pajėgumų mažai

Frankenas sako norintis iki spalio gauti alternatyvių pasiūlymų iš Prancūzijos, Vokietijos, Ispanijos, Italijos ir Turkijos laivų statyklų. Prancūzijos „Naval Group“ serijiniu būdu stato FDI fregatas, bet jos Lorjano gamykla užimta iki 2034 m. (franceinfo). Ispanijos „Navantia“ ką tik padėjo trečiojo F-110 klasės laivo kilį, tačiau šie laivai dar tik pradedami priimti į Ispanijos laivyną (La Voz de Galicia). Europos fregatų statyklų užsakymų portfeliai pilni. Problema ne projektų trūkumas, o laisvų gamybos langų nebuvimas.

Tiekėjo keitimas turi savų rizikų. Vokietija neseniai nutraukė savo fregatų programą, kurioje pagrindinė rangovė buvo „Damen“, ir pasuko pas konkurentę TKMS. Šis sprendimas jau sukėlė kaltinimų neteisėtu sutarties nutraukimu ir galimų milijardinių ieškinių grėsmę (Zeit, NZZ). Gynybos sutarties nutraukimas nėra švarus perkrovimas. Jis gali virsti atskiru kelerius metus trunkančiu teisiniu ginču.

Spąstai

Belgija turi tris blogus pasirinkimus. Likti su „Damen“ ir prisiimti pabrangimą bei fregatų spragą. Trauktis, rizikuojant sutarties nutraukimo kaštais, prarastu laiku ir naujo tiekėjo gamybos eile. Arba alternatyvas naudoti kaip spaudimo priemonę, tikintis, kad Nyderlandai privers „Damen“ pristatyti rezultatą.

Viešai neparodyta, kiek nesėkmės tenka „Damen“, kiek — Nyderlandų programos valdymui, o kiek — kintantiems Belgijos ir Nyderlandų reikalavimams. Be tokio išskaidymo spalio sprendimas bus priimamas iš dalies tamsoje.

Minų medžiotojų programa rodo, kad bendri pirkimai gali veikti. Fregatų programa parodo sąlygą: abi šalys turi iš anksto žinoti, kas gali sustabdyti sutartį, kas moka jai vėluojant ir kas nutinka, jei vadovaujanti valstybė praranda kontrolę. Belgija šių atsakymų neužsitikrino. Kiekviena Europos vyriausybė, dabar stumianti bendrus gynybos pirkimus, Frankeno klausimą turėtų užduoti prieš pasirašydama sutartį, o ne po to.