Berlynas jungiasi prie pratybų Lenkijoje

Berlynas iš pradžių pasakė „ne“, paskui — „taip“. Ši seka gerai parodo ir Europos bandymo kurti Ukrainai saugumo garantijas už NATO vadovavimo struktūros ribų potencialą, ir jo trapumą. Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės vadovaujama „norinčiųjų koalicija“, prie kurios dabar jungiasi ir Vokietija, šį rudenį Lenkijoje repetuos daugianacionalių pajėgų dislokavimo planus (UK government, Notes from Poland).

Pratybos siejamos su Daugianacionalinėmis pajėgomis Ukrainai, arba MNF-U — laikinu kariniu formatu, kurį koalicijos viršūnių susitikimas Paryžiuje paskelbė „pasirengusiu veikti“. Tai nėra NATO operacija ir nėra ES gynybos misija. NATO generalinis sekretorius Markas Riutė dalyvavo Paryžiaus susitikime, bet kaip svečias, o ne kaip karinis vadovas (NATO).

Koalicijai pirmininkauja Emanuelis Makronas, Keiras Starmeris ir Frydrichas Mercas, tačiau kiekviena valstybė išlaiko savo konstitucinę procedūrą dėl bet kokio pajėgų dislokavimo. Eliziejaus rūmai pajėgas apibūdina kaip gynybines, skirtas saugumo garantijoms po patikimų paliaubų užtikrinti (Élysée). TF1 Info perteikė Prancūzijos poziciją, kad šios pajėgos nestebėtų pačių paliaubų — tai svarbi skirtis, nes nuo jos priklauso, kam tektų rizika ir pagal kokias taisykles būtų veikiama (TF1 Info). Automatinio įsijungimo mechanizmo nėra. Nuolatinių pajėgų nėra. Bendros kovos veiksmų taisyklės nepaskelbtos.

Berlyno korekcija per parą

Liepos 14 d. Vokietijos vyriausybės aplinka leido suprasti, kad Berlynas rudens pratybose nedalyvaus; tuo metu jos apibūdintos kaip nedidelės planavimo pratybos (MDR). Jau kitą dieną vyriausybės atstovas Stefanas Korneliusas patvirtino, kad Vokietija dalyvaus, nors detalės dar derinamos prieš Prancūzijos ir Vokietijos saugumo ir gynybos tarybos posėdį (n-tv). Pats F. Mercas kalbėjo politinėmis formuluotėmis: Vokietija pasirengusi atlikti svarbų vaidmenį būsimose saugumo garantijose, tačiau jų „pobūdį ir mastą“ spręstų Bundestagas, Vokietijos parlamentas (Bundesregierung).

Kodėl pozicija pasikeitė, vieši duomenys neįrodo. Paprasčiausias paaiškinimas toks: Berlynas iš pradžių pratybas traktavo kaip nedidelį štabinį renginį. Tačiau kai nedalyvavimas Lenkijoje rengiamoje, Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės remiamoje saugumo repeticijoje ėmė atrodyti kaip politinis savęs išbraukimas iš matomiausios Europos iniciatyvos dėl Ukrainos, skaičiavimas greitai pasikeitė.

Berlynas kol kas neatskleidė, ar siųs kovinius karius, štabo karininkus, logistikos vienetus, ar ryšių pareigūnus. Atsižvelgiant į pranešamą nedidelį pratybų mastą, planavimo vaidmuo atrodo labiau tikėtinas nei didelis karių dislokavimas (Tagesspiegel).

Lenkija tampa bandymų aikštele

Donaldas Tuskas pratyboms pasiūlė Lenkijos teritoriją, logistiką ir finansinę paramą (NV). Tai perkelia Varšuvą iš priešakinės valstybės, prašančios papildomo saugumo užtikrinimo, į regioninio saugumo organizatorės poziciją. Priimti Prancūzijos, Britanijos ir Vokietijos pajėgas reiškia parinkti teritoriją, tikrinti vadovavimo ryšius ir prisiimti politinį matomumą rytiniame flange.

Pratybų geografija gali būti platesnė nei vien Lenkija. Suomijos prezidentas Aleksandras Stubbas sakė, kad Suomija skirs apie dešimt štabo karininkų, o pačią veiklą apibūdino kaip įprastas pratybas naujoje saugumo realybėje; Yle pranešė apie su Lenkija, Rumunija ir Turkija siejamas pratybas (Yle). Dešimt štabo karininkų — nedidelis skaičius. Tačiau būtent štabo karininkai atlieka planavimo darbą, kuris realią repeticiją skiria nuo politinės nuotraukos. Suomijos indėlis santūriai rodo, kad rimtos valstybės į šį pasirengimą jungia konkrečius žmones.

Lopinių formato problema

Ne visi dalyvauja. Slovakijos premjeras Robertas Ficas atmeta tolesnę karinę pagalbą Ukrainai (SITA). Būtent toks nevienodumas ir paaiškina, kodėl „norinčiųjų koalicijos“ formatas apskritai atsirado. Formalios NATO struktūros susiduria su eskalacijos ribojimais. ES užsienio politikos sprendimams reikia vienbalsiškumo, todėl viena valstybė gali blokuoti veiksmą. Kai abu kanalai per lėti arba per daug suvaržyti, pasirengusios valstybės kuria šalutines koalicijas: vienos veikia, kitos remia, trečios lieka nuošalyje.

Rudens pratybos Lenkijoje — pirmas konkretus bandymas patikrinti, ar šis formatas gali virsti realiu pajėgumu. Europa jau perėjo nuo abstrakčių kalbų apie garantijas prie pajėgų pavadinimo, pratybų datos ir teritorijos. Koalicija peržengė viršūnių susitikimo sceną. Dar neįrodyta, kad jos narės pajėgs sutelkti žmones, gauti politinius leidimus ir sutarti dėl vadovavimo taisyklių, be kurių saugumo garantija iki kito paliaubų lango liktų labiau politinė formulė nei karinis įsipareigojimas.