Briuselis spaudžia Ivaną Turudičių

Tik 27 % Kroatijos piliečių ir 28 % įmonių mano, kad šalies teismai nepriklausomi, rodo liepos 17 d. paskelbta Europos Komisijos 2026 m. teisinės valstybės principo ataskaita (Komisija, Index.hr). Komisijos vertinimu, korupcija Kroatijoje tebėra „plačiai paplitusi“, nors prokuratūra bylas kelia aktyviai. Metinė ataskaita šią problemą įvardija. Priversti Zagrebą ją išspręsti Komisija negali.

Užimti prokurorai, tuščias pasitikėjimas

Kroatijai skirtame skyriuje nekalbama apie institucijų griūtį. Antikorupcinės institucijos veikia, prokurorai dirba. Tačiau atotrūkis tarp šios veiklos ir visuomenės pasitikėjimo milžiniškas, o pagrindinis Komisijos instrumentas jam mažinti — dialogo, rekomendacijų ir vėlesnio vertinimo ciklas, ne privalomi nurodymai (Komisija). Pati Komisija pripažįsta, kad ankstesnių rekomendacijų įgyvendinimas visoje ES silpnėja (Komisija), o automatinės sąsajos tarp teisinės valstybės vertinimų ir ES finansavimo sprendimų nėra (EU Perspectives).

Iki valstybei įstojant į ES Briuselis turi realią vartų sargo galią: gali lėtinti derybas ir reikalauti reformų kaip narystės kainos. FAZ, aptardamas tą patį ataskaitų ciklą, šį skirtumą parodė per Serbijos pavyzdį — prasti teisinės valstybės vertinimai vis dar veikia kandidatės kelią į ES (FAZ). Po įstojimo priemonių rinkinys smarkiai susiaurėja. Briuselis negali įšaldyti pinigų vien todėl, kad teismų sistema nepasitikima; reikia įrodyti, kad teisinės valstybės pažeidimai tiesiogiai kelia grėsmę ES lėšų valdymui (Reglamentas 2020/2092, CER). O 7-asis straipsnis — griežčiausia ES procedūra, galinti sustabdyti valstybės balsavimo teises — reikalauja tokio vyriausybių politinio sutarimo, kokio prieš nė vieną valstybę narę dar nepavyko pasiekti. Vien žemas pasitikėjimas teismais nė vienos iš šių priemonių nepaleidžia.

Ginčas dėl to, kas tiria sukčiavimą ES lėšomis

Vienas ES instrumentas vis dėlto turi galią kelti bylas. Europos prokuratūra (EPPO) gali tirti ir persekioti nusikaltimus, susijusius su ES biudžetu, dalyvaujančiose valstybėse narėse (EPPO reglamentas). Kroatija šiame mechanizme dalyvauja. EPPO negali atkurti bendro pasitikėjimo Kroatijos teismais, bet kai kalbama apie ES pinigus, ji turi teisinę galią, kurios metinė Komisijos ataskaita neturi.

Dabar kilo ginčas, kur ši galia baigiasi. Kroatijos Konstitucinis Teismas kreipėsi į ES Teisingumo Teismą — Liuksemburge veikiantį aukščiausią ES teismą — prašydamas nustatyti ribą tarp EPPO kompetencijos ir Kroatijos nacionalinės prokuratūros DORH įgaliojimų. Komisija į bylą įstojo teigdama, kad Kroatijos vyriausiasis valstybės prokuroras Ivanas Turudičius negali būti laikomas nepriklausomu ir nešališku sprendžiant dėl šios ribos (Telegram.hr). Vokietijos konstitucinės teisės platforma „Verfassungsblog“ šį ginčą įvertino kaip įspėjimą, kas nutinka, kai nacionalinė prokuratūros sistema iš valstybės narės vidaus ima stumti atgal ES prokurorą (Verfassungsblog).

Ginčo esmė paprasta. Jei Kroatijos institucijoms pavyktų per vidaus konstitucinius kanalus susiaurinti EPPO veikimo lauką, kitos dalyvaujančios valstybės gautų modelį, kaip elgtis taip pat. Vienintelė ES prokuratūra tada veiktų tiek, kiek jai leistų nacionalinės sistemos, kurias ji pati turi prižiūrėti.

Ką Briuselis gali ir ko negali

Turimi faktai nepagrindžia sankcijų krizės rėmo. Kroatijos atvejis rodo struktūrinę ribą: valstybė narė gali metai po metų gyventi su labai žemu pasitikėjimu teismais ir įsisenėjusia korupcija, o Komisija tą problemą fiksuos ir kartos reformas rekomenduojančius punktus. Briuselis gali diagnozuoti Kroatijos teisinės valstybės problemą, bet priverstinai veikti gali tik tada, kai ji paliečia ES pinigus, ES teisę arba EPPO kompetenciją, o ne vien tada, kai ji ardo pasitikėjimą šalies demokratinėmis institucijomis.

EPPO kompetencijos ginčas dabar Liuksemburgo Teisingumo Teisme. Jo sprendimas parodys, ar vienintelė ES prokuratūra gali visaverčiai veikti valstybėje narėje, kurios vyriausiąjį prokurorą Komisija laiko kompromituotu. Atsakymą turės pateikti Liuksemburgas. Jo reikalaujamo bendradarbiavimo našta teks Zagrebui.