Briuselis diktuoja gynybos paskolų sąlygas

Europos Komisija dabar skolinasi kapitalo rinkose ir savo nustatytomis sąlygomis perskolina ES vyriausybėms karinei įrangai įsigyti. Per SAFE („Security Action for Europe“) – 2025 m. gegužę patvirtintą 150 mlrd. € paskolų priemonę – Briuselis tapo Europos perginklavimo finansiniu vartininku (Europos Komisija, EUR-Lex). Šis pokytis patvaresnis už bendros kariuomenės idėją: finansinės sąlygos kreipia tai, ką Europos kariuomenės perka, ir iš ko perka.

Komisija leidžia skolos vertybinius popierius, investuotojai juos įsigyja, o ES gautas lėšas perskolina dalyvaujančioms valstybėms narėms. Kiekviena vyriausybė grąžina savo paskolą, ES atsiskaito su obligacijų turėtojais. Teisinis pagrindas – SESV 122 straipsnis, ekstremalioms aplinkybėms skirta sutarties nuostata, leidžianti Tarybai, kurioje posėdžiauja nacionalinės vyriausybės, veikti be Europos Parlamento kaip teisėkūros bendrininko (EUR-Lex). Šis kelias ES suteikė bendrą gynybos skolinimosi instrumentą, bet apeinant visą demokratinę procedūrą, kuri įprastai taikoma sprendimams dėl išlaidų.

Tikrasis svertas – tinkamumo filtras

SAFE galia slypi ne pačiuose piniguose, o sąlygose. Pagal programą bent 65 % komponentų vertės finansuojamuose pirkimuose turi būti iš ES, EEE-ELPA šalių arba Ukrainos (EUR-Lex, EU Perspectives). Valstybės ir toliau pačios renkasi, ar joms reikia dronų, raketų, ar stebėjimo sistemų. Briuselis sprendžia, ar tokie planai atitinka pigesnių ES remiamų paskolų sąlygas ir ar tiekėjai pakankamai europietiški. Kapitalo prieigą kontroliuoja Komisija.

Lenkija pirmauja, numatydama iki 43,7 mlrd. €. Varšuva SAFE vertina kaip pigiausią kelią sparčiai plėsti kariuomenę: numatytas 10 metų atidėjimo laikotarpis, o grąžinimas gali tęstis iki 2075 m. (PAP, Fakt). Rumunija ma apie 16,68 mlrd. € paversti konkrečia technika: 298 pėstininkų kovos mašinomis, kovos su dronais sistemomis ir Juodosios jūros patruliniais laivais (Digi24, Stirile ProTV). Prancūzija apie 15,1 mlrd. € nukreipia į pramoninę bazę, kurioje dominuoja MBDA, „Thales“ ir KNDS (Bloomberg, France Épargne). MBDA jau stato naują raketų gamyklą netoli Orleano, kad galėtų sugerti augantį Europos užsakymų srautą (Le Monde). Graikija pasirašė dėl iki 787,7 mln. €, lėšas taikydama stebėjimo, saugaus ryšio ir kovos su dronais sistemoms Viduržemio jūroje (Euronews GR, To Vima).

Italija traukiasi, rytinis flangas nori dotacijų

Italija parodo politines ribas. Roma, kaip pranešama, svarstė apie 15 mlrd. € SAFE paskolų, bet apetitą sumažino. Užsienio reikalų ministras Antonijas Tajanis cituotas sakęs, kad „dabar ne metas“ taip smarkiai skolintis (Analisi Difesa). Kartu su Rumunija Italija gali palikti nepanaudotą 8–18 mlrd. € SAFE paketo dalį. Kelios rytinio flango sostinės Briuseliui jau sako norinčios ne naujų paskolų, o dotacijų (Euronews).

Arčiausiai saugumo grėsmės esančioms šalims reikia daugiausia įrangos, bet jos prisiima ir didžiausią skolą pagal savo fiskalinį pajėgumą. ES sutelkė politinę valią 150 mlrd. € bendram gynybos skolinimuisi, tačiau tos pačios logikos nepritaikė tiesioginėms investicijoms ar sanglaudos išlaidoms. Jei formuosis SAFE II, ši disproporcija vers kelti sunkesnį klausimą: ar perginklavimas turi būti finansuojamas bendrais fiskaliniais pervedimais, o ne vien bendra skola.

Atskaitomybės spraga

Graikija rodo, kiek kainuoja greitis priežiūros požiūriu. Vieši duomenys patvirtina SAFE susitarimą ir plačias pajėgumų sritis, tačiau konkretūs projektai, pirkimų partneriai, pramonės darbų pasidalijimas ir lėšų išmokėjimo etapai lieka neatskleisti. PASOK, pagrindinė Graikijos opozicinė partija, skundėsi, kad parlamentarai apie Graikijos gynybos įsipareigojimus sužinojo iš Briuselio spaudos konferencijų, o ne iš savo parlamento (Newsbeast). Šį neskaidrumą didina struktūrinis pasirinkimas: SESV 122 straipsnio apėjimas, leidęs sukurti SAFE, kartu pašalino Europos Parlamentą iš teisėkūros proceso ir priežiūrą sutelkė nacionalinių vyriausybių rankose Taryboje.

Graikijos gynybos ministras Nikas Dendijas pateikė kitokią kritiką. Pranešama, kad SAFE I jis pavadino „neteisingu reglamentu“, finansuojančiu paklausą, bet nesprendžiančiu Europos gynybos gamybos kamščių (Tribune). Kreditas gali nukreipti paklausą ir primesti pirkimų taisykles. Jis negali pastatyti gamyklų, parengti darbuotojų ar pakeisti trūkstamų tiekimo grandinių. Ar naujasis Europos finansinis svertas virs realiais kariniais pajėgumais, ar tik europietiškai paženklinta skola, priklausys nuo gamybos atsakymų, kurių dauguma vyriausybių dar nepateikė.