Briuselis įšaldo 537 mln. € Ispanijai

Europos Komisija šią savaitę patvirtino didžiąją dalį šeštosios Ispanijos mokėjimo paraiškos pagal ekonomikos gaivinimo fondą, tačiau sustabdė 537 mln. €, nes trijų reformų tikslų įgyvendinimas dar neįrodytas (El País). Patvirtinta dalis sudaro apie 5,7 mlrd. € dotacijų ir 1,05 mlrd. € paskolų (elDiario.es). Kai kur nurodoma beveik 7 mlrd. € suma, nes Briuselis kartu atblokavo ir 302 mln. €, anksčiau sulaikytus iš ankstesnės išmokos (La Vanguardia).

Sulaikyta suma, palyginti su visu paketu, nedidelė. Svarbesnis laikas. Visos ES valstybės narės likusius reformų įsipareigojimus turi įvykdyti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., o galutines mokėjimo paraiškas pateikti iki rugsėjo (Brussels Times).

Kaip šis fondas veikia

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (RRF) — pagrindinis „NextGenerationEU“, po pandemijos sukurto ir iš dalies bendru ES skolinimusi finansuojamo paketo, elementas. Jo logika skiriasi nuo įprasto ES lėšų paskirstymo. Briuselis ne kompensuoja jau patirtas išlaidas, o iš anksto su kiekviena vyriausybe sutaria dėl plano, kuriame išvardijamos konkrečios reformos ir investicijos.

Tie planai suskaidomi į tarpines reikšmes, tai yra atliktus veiksmus, ir siektinas reikšmes, tai yra pamatuojamus rezultatus. Pinigai išmokami tik Komisijai patikrinus įrodymus (Reglamentas (ES) 2021/241). Jei įrodymų nepakanka, mokėjimas arba jo dalis sustabdoma.

Ispanijos atvejis rodo, kad sistema veikia taip, kaip buvo sukonstruota. Komisija patvirtino 51 tarpinę reikšmę ir 64 iš 67 siektinų reikšmių, tačiau atmetė tris tikslus, susijusius su dvikalbiu profesiniu mokymu, nuotolinės pagalbos paslaugomis ir projektais pažeidžiamoms grupėms bei labai mažoms įmonėms remti (20minutos, La Razón). Sustabdymas nereiškia galutinio lėšų praradimo. Ispanija turi maždaug mėnesį pateikti geresnius dokumentus arba prašyti plano pakeitimo, o anksčiau atblokuoti 302 mln. € rodo, kad sulaikytos sumos gali būti išmokėtos pašalinus trūkumus.

Terminas spaudžia visus

Ispanija turi vieną didesnių ir labiau patyrusių viešojo administravimo sistemų Europoje. Jei Madridas stringa įrodinėdamas trijų tikslų įgyvendinimą, paskutiniai mėnesiai bus dar sudėtingesni vyriausybėms, kurių administraciniai pajėgumai menkesni, o viešųjų pirkimų ir rezultatų stebėsenos sistemos silpnesnės.

Italija, didžiausia RRF gavėja, birželio pabaigoje nurodė įgyvendinusi 64 % tikslų ir gavusi 79 % lėšų, tačiau tokie įsipareigojimai kaip vaikų darželiai, vietos sveikatos priežiūros centrai ir studentų būstas tebėra pažeidžiami (Contabilità Pubblica). Graikijos centrinis bankas likusių 10 mlrd. € panaudojimą iki metų pabaigos pavadino „itin ambicingu“ tikslu ir perspėjo, kad nebaigti projektai gali būti perkelti į nacionalinį biudžetą. Tai reikštų, kad Graikijos mokesčių mokėtojai finansuotų išlaidas, kurias turėjo padengti ES dotacijos (Insider).

Ryškiausias pavyzdys — Rumunija. Bukareštas susigrąžino apie 350 mln. € po ankstesnių sustabdymų, bet beveik 459 mln. € prarado galutinai (Știrile ProTV). „Moody's“ yra įspėjusi, kad politinis neapibrėžtumas gali sutrikdyti Rumunijos fiskalinį konsolidavimą (Agerpres). Tai tiesiogiai svarbu: prastesnis kredito reitingas didina skolinimosi kainą, o prarastos ES dotacijos tampa išlaidomis, kurias Rumunija turi finansuoti pati arba jų atsisakyti.

Kas moka, kai Briuselis laikosi taisyklių

Griežtas sąlygų taikymas saugo fondo politinį teisėtumą. Daugiau į ES biudžetą sumokančios šalys, pirmiausia Vokietija, jau siekia būsimus ES biudžetus mažinti šimtais milijardų eurų (Süddeutsche Zeitung). Jei Briuselis mokėtų netikrindamas įrodymų, RRF taptų menkai prižiūrima pervedimų programa, kurios šio fondo kūrėjai kaip tik siekė išvengti.

Tačiau vykdymo kaštai leidžiasi žemyn. Komisijai sulaikius mokėjimą vyriausybei, ši gali atidėti lėšų pervedimą agentūroms, agentūros lėtina viešuosius pirkimus, o galutinis gavėjas — profesinio mokymo centras, globos namų gyventojas ar labai maža įmonė — ilgiau laukia jau pažadėtos paslaugos.

Trys Ispanijai sustabdyti tikslai labiau primena dokumentų spragą, o ne sisteminę nesėkmę. Ta pati 27 valstybėms taikoma tvarka, joms visoms skubant iki rugpjūčio termino, iškels labai skirtingas problemas. Fondas buvo sukurtas remiantis prielaida, kad ES pinigai perka reformas. Paskutinės savaitės parodys, kas nutinka, kai laikas baigiasi anksčiau nei sutvarkomi įrodymai.