Briuselis sulaiko Vengrijos 9 mlrd. €

Vengrijos vyriausybė rugpjūčio 31 d. paskelbė įvykdžiusi visas 27 teisinės valstybės ir kovos su korupcija sąlygas, kurias Briuselis susiejo su maždaug 10 mlrd. € įšaldytų Ekonomikos gaivinimo fondo lėšų (Euronews, DTEurope). Peterio Magyaro vyriausybė siekia įtikinti Europos Komisiją, kad pakankamai išardė Viktoro Orbano laikotarpiu sukurtą teisinės valstybės kontrolės sistemą ir pinigai gali būti išmokėti. Tačiau politinis pareiškimas ir mokėjimas iš ES biudžeto — skirtingi dalykai. Komisija nurodo negalinti vertinti Vengrijos tarpinių tikslų, kol Budapeštas nepateikė oficialaus mokėjimo prašymo. To kol kas nepadaryta (Commission briefing).

Šios lėšos numatytos pagal ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę, po COVID-19 sukurtą fondą, iš kurio valstybėms mokama tik įrodžius, kad jos įgyvendino iš anksto sutartas reformas ir investicijas (RRF Regulation). Vengrijai skirti 6,5 mlrd. € dotacijų ir 3,5 mlrd. € paskolų kelerius metus buvo įšaldyti dėl teisinės valstybės problemų (Commission Hungary plan page). Iš šios sumos realiai gauta tik apie 920 mln. € išankstinio finansavimo — avanso, mokamo dar iki pilno patikrinimo (HVG, ING). Likusių 9 mlrd. € likimas priklauso nuo tolesnio vertinimo.

Kalendorius, nuo kurio priklauso pinigai

Dabar svarbios trys datos. Rugpjūčio 31-oji buvo paskutinė diena, kai Vengrija dar galėjo imtis veiksmų, įskaitomų į tarpinius tikslus. Nuo šiandien Komisija nebegali skaičiuoti naujų priemonių, taip pat ir tais atvejais, kai mokėjimai jau buvo sustabdyti (Commission closure guidance, PubAffairs Bruxelles). Budapeštas iki rugsėjo 30 d. turi pateikti mokėjimo prašymą su įrodymais. Briuselis sprendimą dėl mokėjimo turi priimti iki gruodžio 31 d. (European Parliament EPRS, 2EU Brussels).

Vengrijai nustatytos 27 sąlygos neįprastai plačios: 21 susijusi su korupcija ir skaidrumu, keturios — su teismų nepriklausomumu, dar dvi — su ES lėšų naudojimo auditais (Euronews). Kaip rašėme praėjusią savaitę, naujausia reforma išplėtė kovos su korupcija mechanizmą: bet kuris asmuo gali prašyti peržiūrėti prokurorų nutrauktas bylas. Komisijai dabar reikia atsakyti į esminį klausimą — ar šie įstatymai sukūrė institucijas, pajėgias realiai tirti korupciją, ar tik įtvirtino jas popieriuje.

Ką rodo fondų turto grąžinimas

Didžiausias Vengrijos įrodymų paketo elementas — 1 284 mlrd. forintų vertės, maždaug 3,2 mlrd. €, valstybės turto grąžinimas iš vadinamųjų viešojo intereso fondų (Portfolio). Briuselis šiems fondams prieštaravo todėl, kad Orbano vyriausybė per juos universitetus, bendrovių akcijas ir nekilnojamąjį turtą perdavė menkai prižiūrimoms valdyboms. Dabar Vengrija rodo, kad kontrolė grąžinta valstybei.

Pralaimėtojai — šį turtą valdžiusios valdybos ir su jomis susiję politiniai tinklai. Didžiausias iš jų veikė prie Mathias Corvinus Collegium, svarbiausio Orbano švietimo fondo. Tačiau turto perkėlimas atgal ministrams vieną atskaitomybės spragą gali pakeisti kita (VG). Pats turto grąžinimas taip pat nieko nefinansuoja. Vengrijos namų ūkiams svarbu tai, ar Komisijos pritarimas atrakins 9 mlrd. € Ekonomikos gaivinimo fondo lėšų, numatytų elektros tinklams, geležinkeliams ir būstui (Commission Hungary plan page).

Terminas turi pasekmių

Ekonomikos gaivinimo fondo terminas nėra formalumas. Rumunija jau susitaikė su 770 mln. € praradimu, nes politinės partijos iki rugpjūčio 31 d. nepriėmė vieningo viešojo sektoriaus darbo užmokesčio įstatymo (Romania Insider, Bloomberg). Ispanija, pasak El Español, neteko apie 197 mln. €, Briuseliui atmetus jos alternatyvas dyzelino mokesčio lengvatos panaikinimui. Nei Rumunijai, nei Ispanijai nebuvo taikomos teisinės valstybės sąlygos. Jos pinigus prarado dėl tiesiogiai neįvykdytų tarpinių tikslų.

Vengrijos atvejis sudėtingesnis. Žurnale „European Journal of Risk Regulation“ paskelbta akademinė analizė rodo, kad Vengrijai nustatytos 27 sąlygos gerokai platesnės nei daugiausia teismų sistemą apėmęs Lenkijos paketas, todėl įrodinėjimo našta didesnė (Cambridge University Press). Lenkijos pavyzdys parodė, kad Briuselis pasirengęs atlyginti už demokratinių institucijų taisymą pasikeitus vyriausybei, tačiau Varšuva vis tiek turėjo teikti prašymus, įrodymus ir laukti kiekvienos išmokos vertinimo (Rzeczpospolita). Vokietija, didžiausia ES grynoji mokėtoja — daugiau į ES biudžetą sumokanti, nei iš jo gaunanti valstybė, per metus maždaug 18 mlrd. € (Bundesbank) — nori paremti Magyaro reformas, bet Vokietijos mokesčių mokėtojams taip pat svarbu, kad sąlygiškumas turėtų realų turinį (FAZ).

Vengrija pinigų dar neatgavo. Ji pateikė Briuseliui įrodymų bylą. Komisijai dabar reikia nuspręsti, ar teisinis remontas virto veikiančia kontrole, ir tam ji turi laiko iki gruodžio.