Briuselis spaudžia dėl €360 billion deficito

Europos Komisija pareikalavo, kad Kinija parodytų „apčiuopiamų rezultatų“ mažinant prekybos disbalansą, kuris, Ispanijos žiniasklaidos duomenimis, siekia maždaug 360 mlrd. € per metus (eldiario.es, La Vanguardia). Vokietijos žiniasklaida šį skaičių verčia dar aiškesniu politiniu argumentu: apie 1 mlrd. € per dieną nukeliauja Kinijos naudai (Euronews). Tai paveikus palyginimas, bet jį reikia skaityti tiksliai. Prekybos deficitas rodo skirtumą tarp to, kiek Europa perka iš Kinijos ir kiek jai parduoda, o ne pinigus, tiesiog išnykstančius iš ekonomikos.

Politinis spaudimas dėl šio skaičiaus realus. Sudėtingesnis klausimas — ar Briuselio teisiniai instrumentai, sukurti nagrinėti atskirus produktus, gali atsverti Kinijos pramonės strategiją, veikiančią per visas tiekimo grandines.

Atvejų teisė prieš tiekimo grandinių konkurenciją

Prekybos komisaro Marošo Šefčovičiaus nustatytas terminas skamba griežtai, tačiau ES prekybos apsaugos sistema neveikia kaip avarinis stabdis. Norėdama įvesti antidempingo muitus — papildomus mokesčius, taikomus, kai užsienio bendrovė ES rinkoje parduoda prekes pigiau nei savo vidaus rinkoje, — Komisija turi įrodyti patį dempingą, parodyti žalą ES gamintojams ir nustatyti tiesioginį priežastinį ryšį tarp šių dviejų dalykų (European Commission, EU Regulation 2016/1036).

Antisubsidijų bylos vyksta panašia logika: Komisija turi nustatyti konkrečią valstybės paramos formą ir parodyti jos padarytą žalą (WTO SCM Agreement). Kiekvienas tyrimas paprastai trunka apie keturiolika mėnesių. „Kinijos pertekliniai pajėgumai“ — ekonominis vertinimas, bet ne savaime teisinė išvada.

Ši sistema jau naudojama konkrečiose bylose. Kinijos padangų gamintojai Europos rinkos dalį padidino nuo maždaug 18 % 2021 m. iki daugiau kaip 30 % 2025 m., o kai kuriems gamintojams siūlomi muitai galėtų siekti 45,3 % (Le Figaro). Elektromobiliams taikyti tarifai jau sukūrė precedentą. Tačiau kiekviena byla apsaugo tik vieną ES pramonės dalį, kartu didindama sąnaudas importuotojams, žemiau grandinėje veikiančioms gamykloms, o kai kuriais atvejais — ir vartotojams.

Keturios sostinės, keturi rizikos skaičiavimai

Tai nėra vienu balsu kalbanti „Europa prieš Kiniją“. Kiekviena vyriausybė skaičiuoja skirtingą kainą.

Vokietija krypsta į griežtesnę ES liniją, bet kartu baiminasi atsakomųjų veiksmų. Jos automobilių sektoriuje, „Euronews“ duomenimis, paskelbta apie daugiau kaip 100 000 darbo vietų mažinimą. Vis dėlto Kylyje veikiančių tyrėjų vertinimai rodo, kad tik apie trečdalis Vokietijos praradimų pasaulio rinkose sietini su Kinijos konkurencija; likusią dalį aiškina aukštos energijos kainos ir vidaus problemos (FAZ).

Tuo pat metu Vokietijos priklausomybė nuo Kinijos tam tikrose žaliavose auga. Kinijos dalis Vokietijos galio — lustams ir šviesos diodams reikalingo metalo — importe padidėjo nuo 28,9 % 2023 m. iki 47,4 % 2025 m. (Merkur). Apribojus galio eksportą, Vokietijos lustų ir elektronikos bendrovės poveikį pajustų greitai. Todėl Berlynas siekia tikslinių priemonių ir tiekimo šaltinių įvairinimo, o ne muitų spiralės (Spiegel).

Prancūzija — viena griežčiausių ES balsų Kinijos prekybos klausimu — atkreipė dėmesį, kad Kinijos iš tinklo įkraunami hibridiniai automobiliai šiuo metu nepatenka į elektromobiliams skirtų tarifų taikymo lauką. Tai palieka spragą, kurią gamintojai galėtų išnaudoti nukreipdami pardavimus (Le Figaro).

Ispanija remia importo stebėseną, bet baiminasi Kinijos atsako prieš jos kiaulienos, vyno ir stipriųjų gėrimų eksportą (Vinetur). Nyderlandai sugriežtino lustų gamybos įrangos eksporto į Kiniją kontrolę, tačiau kartu Vašingtone siekia, kad nauji apribojimai nepakenktų ASML — didžiausiai šalies technologijų bendrovei (Reuters).

Valstybės, labiausiai spaudžiančios dėl muitų, ne visada pirmos prisiima atsakomųjų priemonių kainą. Šis neatitikimas riboja, kiek toli ES gali nueiti bendrai.

Priežastinio ryšio testo Briuselis negali apeiti

Pasaulio prekybos organizacijos taisyklės reikalauja, kad žala nebūtų priskirta dempingu importuojamoms prekėms, jei ją paaiškina kiti veiksniai (WTO Anti-Dumping Agreement). Jeigu Vokietijos pramonės silpnumą iš dalies lemia energijos kainos ir nepakankamos investicijos, Komisija negali visos žalos teisiškai priskirti Kinijos kainodarai.

Ši riba tarp nesąžiningos užsienio konkurencijos ir vidaus ekonominių klaidų nulems, kiek bylų Briuselis gali laimėti.

Iki spalio nustatytas terminas Komisijai suteikia derybinį svertą. Vėliau liks klausimas, ar atskirų produktų teisinės bylos gali virsti atsaku, atitinkančiu problemos mastą. Ir kas už kiekvieną atsaką mokės: muitais apsaugoti darbuotojai, didesnes žaliavų ir komponentų kainas patiriančios gamyklos, ar pirmieji Kinijos atsako sulauksiantys Ispanijos kiaulių augintojai ir Vokietijos automobilių tiekėjai.