Briuselis svarsto 400 mln. taršos leidimų

Liepos 17 d. Europos Komisija skelbia ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos peržiūrą. Ši sistema, dažnai vadinama ATLPS, yra pagrindinis Europos mechanizmas, kuriuo anglies dioksido tarša paverčiama kaina. Komisijos pasirinkimas gana tiesus: toliau kasmet mažinti pramonei leidžiamą išmesti teršalų kiekį arba duoti sunkiajai pramonei daugiau laiko ir daugiau nemokamų leidimų (European Parliament, Carbon Herald).

Ginčas dažnai pristatomas kaip klausimas, ar ES klimato taisyklės ne per ambicingos. Tačiau jis uždengia mažiau patogią realybę: dosnus nemokamų leidimų dalijimas jau sumažino realų anglies dioksido kainos poveikį daugumai sunkiosios pramonės įmonių, o vyriausybės iš leidimų aukcionų gautas pajamas dažnai naudojo ne įmonių perėjimui prie švaresnės gamybos finansuoti.

Kaip veikia riba

ATLPS veikia pagal ribojimo ir prekybos principą. ES nustato bendrą didžiausią leidžiamą išmetamų teršalų kiekį elektrinėms, plieno gamintojams, cemento gamykloms, oro bendrovėms ir laivybos įmonėms. Kiekviena įmonė už kiekvieną išmestą CO₂ toną turi turėti vieną prekybai tinkamą leidimą.

Ši viršutinė riba kasmet mažinama fiksuotu tempu. Nuo 2028 m. jis dabar numatytas 4,4 % (Argus). Tokiu tempu riba maždaug 2039 m. pasiektų nulį.

Tikimasi, kad Komisija šį grafiką ištemps. Pareigūnai jau yra leidę suprasti, kad leidimai bus išduodami „dar gerokai į penktąjį dešimtmetį“, o Lenkija siekia, kad metinis mažinimo tempas būtų artimesnis 3 % (Euronews).

Pasiūlyme taip pat numatytas vadinamasis investicijų skatinimo mechanizmas: 400 mln. naujų leidimų, kurie būtų parduoti aukcionuose, o gautos lėšos skirtos švariųjų technologijų investicijoms. Tai pristatoma kaip pirmasis planuojamo Pramonės priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo banko etapas (S&P Global).

Daugiau leidimų rinkoje reiškia mažesnę kiekvieno jų vertę. Įmonės, kurios leidimus jau įsigijo brangiau, patiria nuostolį; laukusios įmonės už reikalavimų laikymąsi sumoka mažiau.

Nemokami leidimai jau sušvelnino smūgį

Viešai matoma anglies dioksido kaina siekia apie 70 € už toną, tačiau dauguma pramoninių teršėjų tokios kainos realiai nemoka. Vokietijos aplinkos agentūros duomenys rodo, kad daug energijos vartojančios įmonės 2025 m. beveik 91 % leidimų gavo nemokamai, o rinkoje vis dar buvo maždaug vieno milijardo sertifikatų perteklius (Frankfurter Rundschau).

Aukšta rinkos kaina mažiau svarbi, jei didžioji dalis leidimų gaunama už dyką. Daugeliui pramonės operatorių faktinė kaina buvo artimesnė 10 € už toną (Aither).

Nemokami leidimai buvo skirti vadinamajam anglies dioksido nutekėjimui stabdyti, kai gamyba ir darbo vietos perkeliamos į šalis, kuriose tarša neapmokestinama. Tačiau „SteelWatch“ nustatė, kad trys dideli plieno gamintojai gavo 25,7 mlrd. € vertės nemokamų leidimų, o į išmetamų teršalų mažinimą investavo tik 3,2 mlrd. € (Euronews).

Apsauga nuo gamybos perkėlimo virto subsidija pokyčiams atidėti.

Dešimt vyriausybių prašo daugiau erdvės, dvi įspėja apie žalą ankstyviems investuotojams

Italijos ir Lenkijos vadovaujama dešimties valstybių deklaracija teigia, kad dabartinis kelias gali išstumti pramonę iš Europos (Eunews). Lenkijos argumentas stipresnis dėl jos energetikos struktūros: ta pati anglies dioksido kaina Lenkijos gamyklai smogia labiau nei Prancūzijos konkurentei, naudojančiai branduoline elektra paremtą energiją (Energetyka24).

Italijos plieno ir cemento sektoriai taip pat susiduria su didėjančiomis sąnaudomis, nes nuo 2026 m. sausio pradėtas mažinti nemokamų leidimų skyrimas (Bruegel).

Švedija ir Suomija tam priešinasi. Švedijos klimato ministrė Džesika Rosenkranc yra sakiusi, kad Stokholmas neprisidės prie taisyklių silpninimo, nes milijardus į iškastinio kuro nenaudojantį plieną investavusios įmonės neturėtų prarasti pranašumo dėl atpigintos taršios gamybos (Omni).

Vandeniliu pagrįstą gamybą plėtojanti Vokietijos plieno bendrovė „Saarstahl“ taip pat įspėjo, kad švelnesnės taisyklės dirbtinai palaikytų taršaus plieno konkurencingumą (Zeit).

Kur nukeliavo anglies dioksido pinigai

Ne mažiau nei pati riba svarbu ir tai, kaip vyriausybės naudoja iš leidimų aukcionų gautas pajamas. Nuo 2012 m. Lenkija iš ATLPS gavo daugiau kaip 200 mlrd. zlotų. Tačiau 2024–2025 m. iš 32,5 mlrd. zlotų pajamų daugiau kaip 26 mlrd. zlotų nukeliavo į bendrąjį biudžetą, o tiesiogiai klimato tikslams skirta tik apie 32 mln. (Money.pl).

Kai vyriausybės šias pajamas pasilieka bendroms išlaidoms, užuot padėjusios įmonėms ir namų ūkiams prisitaikyti, pramonė patiria sąnaudas be viešųjų investicijų, kurias sistema turėjo finansuoti.

Europos anglies dioksido rinka nuo 2005 m. sumažino į ją patenkančių sektorių išmetamus teršalus maždaug perpus (Florence School of Regulation). Tačiau didžioji pramonės pertvarka dar priešakyje. Jei Komisija pratęs nemokamų leidimų skyrimą nesugriežtindama investicijų sąlygų, ji labiau saugos dabartinius gamintojus, nei finansuos rytdienos pramonę.