Bulgarija grasina vetuoti Rusijos sankcijas

ES rengiamas 21-asis sankcijų paketas Rusijai. Diplomatai taikosi į šešėlinį naftos laivyną, Rusijos bankus ir Rusijos ortodoksų bažnyčią (Hromadske, S&P Global). Sofijoje politikai ginčijasi, ar Bulgarija turėtų blokuoti dalį paketo, siekdama apsaugoti patriarchą Kirilą ir su „Lukoil“ siejamus interesus. Šis ginčas svarbus todėl, kad vienos valstybės prieštaravimas gali sustabdyti sankcijas visoms 27 narėms.

Tokią silpną vietą sukūrė pačios sutartys.

Kaip viena vyriausybė sustabdo kitas

ES sankcijos priklauso bendrai užsienio ir saugumo politikai – sričiai, kurioje valstybės narės užsienio politiką paliko nacionalinei kontrolei, o ne perdavė Briuseliui. Europos Sąjungos sutarties 31 straipsnis numato vienbalsiškumą kaip pagrindinę taisyklę. Sprendimui turi pritarti kiekviena vyriausybė, kitaip jis nepriimamas (Tarybos sankcijų paaiškinimas).

Procesas vyksta dviem etapais. Pirmiausia vyriausybės sutaria dėl politinio sprendimo, kuriame įvardijama, kam ir kodėl taikomos sankcijos pagal ES sutarties 29 straipsnį. Tada atskiras reglamentas pagal Sutarties dėl ES veikimo 215 straipsnį šį sprendimą paverčia privalomais ekonominiais apribojimais, kurių turi laikytis bankai ir įmonės visoje bendrojoje rinkoje (Verfassungsblog). Veto atsiranda pirmajame etape. Jei viena sostinė atsisako pritarti politiniam sprendimui, ekonominis mechanizmas nepajuda. Kitos 26 valstybės negali jos perbalsuoti taip, kaip daugelyje vidaus rinkos teisėkūros klausimų.

Vienai vyriausybei, turinčiai aiškų vidaus interesą, pakanka priversti likusias rinktis: atsižvelgti į prieštaravimą arba prarasti visą paketą.

Vengrija parodė, kad tai veikia

Budapeštas šią taktiką pademonstravo 2022 m. Vengrija pareikalavo iš ES šeštojo sankcijų paketo išbraukti Rusijos ortodoksų patriarchą Kirilą. ES nusileido ir Kirilą pašalino, kad išsaugotų platesnį susitarimą (Reuters, Politico). Vengrijai nereikėjo įtikinti kitų, kad Kirilą verta saugoti. Užteko padaryti jo palikimo sąraše kainą didesnę nei išbraukimo kainą.

Pamoka buvo suprasta. 2023 m. Bulgarijos prezidentas grasino vetuoti sankcijas Rusijos branduoliniam sektoriui (Reuters). Dabar Bulgarijos politikai siekia iš 21-ojo paketo pašalinti su Kirilu ir „Lukoil“ susijusias nuostatas. „Lukoil“ valdo didžiausią Bulgarijos naftos perdirbimo gamyklą Burgase (S&P Global). Ši gamykla svarbi Bulgarijos degalų tiekimui, todėl Sofijos svertas platesnis nei vien religinė simbolika.

Viešų įrodymų, kad Vengrija koordinuotų dabartinę Bulgarijos poziciją, nėra (Tarybos Rusijos sankcijų puslapis). Struktūrinė problema aštresnė: koordinavimo nereikia. Kai viena vyriausybė parodo, kad prieštaravimas dėl vieno asmens gali pakeisti sankcijų paketą, kiekviena sostinė, turinti jautrų vidaus klausimą, supranta, kaip naudotis šiuo įrankiu.

Priežastys skiriasi: energetinė priklausomybė, naftos perdirbimo gamyklos svarba, religiniai ryšiai. Svertas tas pats. Vengrija ir Slovakija šeštajame pakete išsiderėjo išimtis vamzdynais tiekiamai naftai, remdamosi sausumoje esančių valstybių energijos tiekimo poreikiais (Tarybos šeštasis paketas). Anksčiau šiemet jos atidėjo 20-ąjį paketą dėl ginčo su Ukraina, o veto atšaukė balandį (The Geopost). Bloko tam nereikia. Pakanka pačios vienbalsiškumo taisyklės.

Kas dar neaišku

Didžiausia spraga – formalus Bulgarijos reikalavimo statusas. Sutartinis mechanizmas ir Vengrijos precedentas aiškūs. Tačiau vieši Tarybos dokumentai nepatvirtina, ar Sofija oficialiai paprašė ką nors išbraukti iš 21-ojo paketo projekto priedo. Bulgarijos politinį ginčą aprašo vietos žiniasklaida, o Tarybos derybos lieka uždaros. Ar tai virs realia blokada, ar liks išankstiniu derybiniu signalu, priklausys nuo to, ką Sofija padarys diplomatams pateikus galutinį tekstą.

Po dvidešimties sankcijų paketų (Tarybos Rusijos sankcijų puslapis) ES sukūrė stiprų ekonominį spaudimą Rusijai. Vis dėlto kiekvienas naujas raundas pereina per tą patį vienbalsiškumo užraktą. Tai sąmoningas sutarčių pasirinkimas užsienio politiką palikti nacionalinei kontrolei. Tačiau kaina kaupiasi. Kaskart, kai kitos 26 valstybės priima siaurą prieštaravimą, kad išgelbėtų visą paketą, kita sostinė pamato, jog ši taktika prieinama, o ES greičiausiai sumokės kainą, užuot leidusi susitarimui žlugti.