Bulgarijai reikia atskirti anglį

Bulgarijos ministro pirmininko pavaduotojas Atanas Pekanovas praėjusią savaitę parlamente įspėjo, kad šaliai liko 45 dienos užbaigti visas dar neįvykdytas reformas, numatytas ES ekonomikos gaivinimo plane (Fakti). Didžiausia kliūtis — ne nauja investicija ar viešasis pirkimas, o valstybės energetikos sektoriaus valdymo pakeitimas: dvi anglies įmonės turi būti išvestos iš valstybinio energetikos holdingo. To nepadarius, Bulgarija gali negauti maždaug 400 mln. € ES lėšų.

Šie pinigai — iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės, po pandemijos sukurtos ES programos, pagal kurią valstybėms mokama tik įrodžius, kad jos įvykdė konkrečias reformas ir investicinius įsipareigojimus (European Commission, Regulation EU 2021/241). Neįvykdžius reformos, Europos Komisija gali sumažinti arba sustabdyti mokėjimą. Galutinis Bulgarijos mokėjimo prašymas siekia beveik 1,7 mlrd. € ir turi būti pateiktas iki rugpjūčio 31 d. (BTA). Briuselis jau parodė, kaip tai veikia: Bulgarijai pateikus ketvirtąjį 1,1 mlrd. € prašymą, Komisija pripažino įvykdytais 23 iš 26 tarpinių tikslų, o už likusius pinigų neišmokėjo (Mirage News).

Kodėl holdingo skaidymas svarbus

Pati reforma iš pirmo žvilgsnio atrodo administracinė: valstybinė anglių kasybos bendrovė „Mini Maritsa East“ ir anglimi kūrenama elektrinė TPP „Maritsa East 2“ turi būti atskirtos nuo Bulgarijos energetikos holdingo BEH. Energetikos ministrė Iva Petrova patvirtino, kad tai privalomas ir neatšaukiamas įsipareigojimas pagal gaivinimo planą (BTA).

Briuselio logika paprasta. BEH viduje pelningesnės veiklos, tokios kaip prekyba dujomis ar elektros tinklai, tyliai dengia anglies sektoriaus nuostolius. Toks kryžminis subsidijavimas paslepia tikrąją anglies išlaikymo kainą. Atskyrus įmones, jų nuostoliai taps matomi atskirose finansinėse ataskaitose, o vyriausybei teks aiškiai apsispręsti, kiek viešųjų pinigų ji nori skirti anglies sektoriui palaikyti (Mirage News). Jeigu angliai reikia subsidijos, ji turi matytis biudžeto eilutėje, o ne likti paslėpta įmonių grupės viduje.

Nuo biudžeto iki atlyginimų

Jeigu galutinis Bulgarijos mokėjimas įstrigtų, pirmiausia tai pajustų valstybės biudžetas. Pekanovas ankstesnę išmoką vadino svarbia viešiesiems finansams; mažiau nei pusė gaivinimo plano lėšų, pasak jo, buvo realiai pasiekusios projektų vykdytojus (Fakti). Vėlavimas Sofijai reikštų vieną iš trijų pasirinkimų: daugiau skolintis, mažinti kitas išlaidas arba lėtinti atsiskaitymus su rangovais, kurie jau laukia mokėjimų.

Anglies regione spaudimas dar tiesesnis. Petrova atskleidė, kad „Mini Maritsa East“ per vieną mėnesį reikėjo apie 50 mln. € atlyginimams ir veiklos išlaidoms, darbo sąnaudoms padidėjus maždaug 8 %, o išorinių paslaugų kainoms — apie 12 % (BTA). Bendrovė pati nepajėgia padengti darbo užmokesčio. Skirtumą dengia valstybė. Įšaldžius ES lėšas, tą skirtumą užpildyti būtų sunkiau.

Petrova žadėjo, kad uždarymų ir masinių atleidimų nebus (Nova). Siūloma alternatyva — netiesioginė: apie 500 mln. € iš ES Teisingos pertvarkos fondo galėtų būti skirta žemės rekultivavimui, pramoninėms zonoms ir naujiems darbdaviams regione. Pekanovas parlamente teigė, kad šios lėšos negali būti tiesiogiai pervestos dviem anglies įmonėms, nors jos galėtų dirbti subrangovėmis. Maricos rytinio baseino darbuotojams tai ne formalumas: pertvarkos fondai gali sutvarkyti žemę ir nutiesti kelius, bet jie negarantuoja kito atlyginimo.

Bulgarija ne vienintelė skuba prieš terminą. Rumunija rizikuoja prarasti daugiau kaip 4,5 mlrd. €, jei iki panašaus termino nespės priimti šešių reformų įstatymų (Digi24). Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonei baigiantis 2026 m. pabaigoje, kiekviena nebaigta reforma virsta biudžeto kaina (Regulation EU 2021/241). Tačiau Bulgarijos atvejis aštresnis. Ginčijama reforma — ne pavėlavęs pirkimas, o valdymo pertvarka, kuriai priešinamasi politiškai ir kuri tiesiogiai paliečia regioną, kuriame valstybė jau dabar dengia atlyginimus.

Ekonomikos gaivinimo priemonė veikia taip, kaip buvo sukurta veikti. Valstybėms, kurios įsipareigojo reformoms, bet jas atidėliojo, būtent tai ir kelia problemą.