Bulgarija balsuoja dėl JAV tanklaivių

Bulgarijos vyriausybė paprašė parlamento leisti Bezmero aviacijos bazėje dislokuoti JAV degalų papildymo ore lėktuvus operacijoms Artimuosiuose Rytuose (BTA, Reuters/Yahoo). Prašymas apima iki aštuonių KC-135 tipo tanklaivių, iki 250 karių ir pagalbinę įrangą laikotarpiu nuo liepos 24 d. iki spalio 1 d.

Balsavimas, tikėtina, bus sėkmingas. Pagrindinė valdančiosios koalicijos jėga GERB-SDS paskelbė remsianti dislokavimą kaip Bulgarijos patikimumo sąjungininkams ženklą (BTA). Deliano Peevskio DPS/MRF taip pat pareiškė paramą (Fakti). Tačiau svarbiausia čia ne rezultatas, o pats balsavimo faktas. Kadangi misija remia JAV operacijas Artimuosiuose Rytuose, o ne įprastą NATO veiklą, vyriausybė klausimą perdavė Nacionaliniam Susirinkimui, užuot apsiribojusi Gynybos ministerijos sprendimu (Fakti). Pietų ir Rytų Europoje panašią JAV logistiką priimančios valstybės dažniausiai remiasi galiojančiais susitarimais, kuriems naujo viešo balsavimo nereikia.

Ką daro tanklaiviai ir kodėl pasirinktas Bezmeras

KC-135 ore papildo kitų orlaivių degalus, todėl naikintuvai, bombonešiai ir žvalgybos lėktuvai gali skristi toliau ir ilgiau išbūti ore be bazės arti konflikto zonos (U.S. Air Force). Bezmeras sprendžia praktinę problemą: kai arčiau Artimųjų Rytų esančiose priešakinėse bazėse tanklaivių vietos užimtos arba tampa politiškai keblios, pietryčių Bulgarija suteikia saugesnę atramos vietą už pirmosios linijos pozicijų (The War Zone).

Pagal ES sutartis karinių bazių naudojimas lieka nacionalinio suvereniteto klausimas, todėl Briuselis šiame sprendime nedalyvauja. ES nuolat kalba apie geopolitinės galios ambiciją, bet kai kalbama apie tai, kas ir kokiais tikslais naudojasi Europos teritorija, sprendžia atskiros sostinės. Vienų šalių visuomenės gauna galimybę pritarti, kitų — beveik jokios.

Trys priimančiosios valstybės nepermatomumo lygiai

Atskaitomybės spraga čia turi kelis laipsnius. Bulgarija — skaidriausiame gale. Graikija, Italija ir Kipras atsiduria skirtingose, mažiau viešose šios skalės vietose.

Graikijoje JAV ir Graikijos savitarpio gynybos bendradarbiavimo susitarimas suteikia Vašingtonui plačią prieigą prie sutartų objektų. JAV karinio jūrų laivyno duomenimis, Sudos įlankos bazė Kretoje remia operacijas Europoje, Afrikoje ir JAV Centrinės vadavietės veiklos zonoje (U.S. Navy CNIC). Graikijos parlamentas patvirtino bendrąjį susitarimą (U.S.-Greece MDCA), tačiau prieš kiekvieną atskirą operaciją misijos lygmens balsavimo nėra. Pasirašius rėminį susitarimą, konkretūs panaudojimo atvejai vyksta be atskiro viešo leidimo.

Italijoje ši spraga politiškai ginčijama. Parlamentas kontroliuoja Italijos pajėgų dislokavimą užsienyje, o abiejų rūmų komitetai patvirtino naujausius vyriausybės sprendimus dėl tarptautinių misijų (Adnkronos). Sąjungininkų naudojimasis Italijos teritorija — kitas klausimas. Kai Penkių žvaigždučių judėjimas pareikalavo, kad premjerė Džordža Meloni paaiškintų Italijos vaidmenį, jų vadintoje Donaldo Trampo neteisėtu karu (Notizie Geopolitiche), Gynybos ministerija atsakė, jog veiklą dengia jau patvirtinti susitarimai (Il Riformista). Praktiškai tai reiškia, kad Roma nusprendė: naujo balsavimo nereikia.

Kipras — kraštinis atvejis. Britanijos Akrotirio bazė nėra Kipro teritorija, kurioje dislokuotos britų pajėgos. Tai suvereni Britanijos teritorija, išlaikyta po 1960 m. nepriklausomybės susitarimo. Kipro parlamentas neturi operacinio veto tam, kas vyksta bazės perimetre, nors sala patiria politines ir saugumo pasekmes, susijusias su operacijomis Artimųjų Rytų kryptimi (AOAV).

Atskaitomybė, kurią priverčia taikyti Bulgarija

Šių penkių valstybių modeliai nevienodi, ir būtent tai svarbu. Bulgarija klausimą pateikia parlamentui, nustatydama terminą ir aiškiai įvardydama funkciją. Graikija įgaliojimą perduoda per rėminį susitarimą. Italija sąjungininkų logistiką laiko jau padengta anksčiau patvirtintais susitarimais. Kipras apskritai neturi sprendimo teisės. Kiekviena tvarka suteikia skirtingą demokratinio matomumo lygį tam pačiam faktui: Europos geografija naudojama JAV kariniam pasiekiamumui Artimuosiuose Rytuose.

Bulgarijos balsavimas — aiškiausia tokio sandorio forma. Kartu ji reta. Kitos priimančiosios vyriausybės turėtų paaiškinti, kada sąjungininkų logistika peržengia įprasto aljanso administravimo ribą ir tampa operacija, kuriai reikia naujo parlamento pritarimo. Graikijos nuolatinės prieigos modelis, Italijos „sutartys jau dengia“ doktrina ir Kipro suverenių bazių tvarka šio klausimo išvengia. Jų parlamentai ir visuomenės turi teisę į atsakymą.