Bulgarija svarsto 45 metų gynybos skolą

Kiek valstybė turėtų skolintis gynybai, jei grąžinimo grafikas pergyvens visas vyriausybes, kurios kada nors administruos šį įsipareigojimą?

Liepos 15 d. Bulgarijos vyriausybė parlamentui pateikė 3,26 mlrd. € paskolos sutartį, pasirašytą pagal naują ES remiamą gynybos išlaidų kreditavimo priemonę SAFE („Security Action for Europe“) (24 Chasa). Sąlygos atrodo palankios: iki dešimties metų be pagrindinės paskolos dalies grąžinimo, o visas terminas išdėstomas per 45 metus (Sofia Globe). Tačiau pigi paskola vis tiek lieka skola. Galutiniai mokėjimai galėtų tęstis iki 2071 m. Parlamentarų prašoma pritarti skolinimuisi dar prieš paskelbiant daugumą projektų, kuriems šie pinigai būtų skirti.

Kaip veikia SAFE

SAFE leidžia Europos Komisijai skolintis kapitalo rinkose remiantis bendru ES kredito reitingu, o gautas lėšas perskolinti valstybėms narėms gynybos pirkimams (CER). Bendras priemonės dydis — 150 mlrd. €. Taisyklės nukreipia sutartis į Europos ir Ukrainos tiekimo grandines: bent 65 % komponentų sąnaudų turi likti ES, Europos ekonominėje erdvėje arba Ukrainoje (Europos Komisija).

ES Taryba, kurioje teisėkūroje dalyvauja nacionaliniai ministrai, SAFE patvirtino pasinaudojusi skubos teisiniu pagrindu, visiškai apeidama Europos Parlamentą. Parlamentas šį sprendimą apskundė ES Teisingumo Teismui, teigdamas, kad pasirinktas kelias neteisėtas (Europos Parlamentas, EU Law Live). Byla dar neišnagrinėta. Tačiau pinigai jau juda: Lenkija gavo pradinę 6,56 mlrd. € sumą, Kroatija — pirmąją 255 mln. € dalį (Europos Komisija, Brussels Times). Kitur ta pati ES kredito linija jau kelia skirtingus vidaus ginčus: Rumunijoje ginčijamasi dėl to, kuri vyriausybė turėjo teisę skolintis (Gândul), Lenkijoje viešai susikirto gynybos ministras ir prezidentas dėl įstatymo pasirašymo (TVN24).

Bulgarijoje šis ginčas tylesnis, bet jo pasekmės ne mažesnės. Esminis klausimas — ką parlamentas iš tikrųjų gali matyti prieš balsuodamas.

Devyni projektai, vienas viešas

Bulgarijos paskola apima devynis ginkluotųjų pajėgų projektus, įtrauktus į iki 2032 m. vykdomą Gynybos investicijų programą (Actualno). Viešai atskleistas tik vienas: 320 mln. € radarų įsigijimas pagal bendrąjį susitarimą su Prancūzija (24 Chasa). Dėl likusių aštuonių nepaskelbtos sutarčių vertės, tiekėjai, pristatymo terminai ir tai, kokia darbų dalis tektų Bulgarijos įmonėms (Actualno, 24 Chasa).

Dalis informacijos pagrįstai gali būti komerciškai jautri arba įslaptinta dėl saugumo. Vis dėlto neatskleistų išlaidų mastas didelis. Parlamentarai balsuoja dėl dešimtmečius truksiančių finansinių įsipareigojimų projektams, kurių daugumos negali įvertinti.

Fiskalinis fonas šią problemą paaštrina. Bulgarijos parlamentas neseniai padidino valstybės skolos limitą, kad būtų galima prisiimti 3,8 mlrd. € naujo skolinimosi, iš dalies biudžeto likvidumo poreikiams padengti, nors galutinis 2026 m. biudžetas dar nepatvirtintas (Forbes Bulgaria). Vyriausybė teigia, kad SAFE lėšos bus įtraukiamos į metinius gynybos biudžetus, taip paskirstant kaštus per laiką. Toks modelis veikia tik tuo atveju, jei kiekviena būsima vyriausybė laikysis įsipareigojimo beveik pusę amžiaus trunkančiame grąžinimo lange.

Tikrasis ratifikavimo testas

Bulgarijos problema — ne prieiga prie pinigų. SAFE greičiausiai yra pigiausias gynybos kreditas, kokį tokia valstybė gali gauti. Problema ta, kad parlamento prašoma pritarti ilgalaikei skolai neparodžius daugumos projektų, tiekėjų, pristatymo grafikų ir to, kiek šios išlaidos sustiprins vidaus pramonės pajėgumus. Paskolos sutartis Sofijai atveria prieigą prie stipriausios Europos gynybos skolinimosi linijos. Ar 3,26 mlrd. € virs realiais kariniais pajėgumais, ar keturiais dešimtmečiais importuotos įrangos skolos aptarnavimo, priklausys nuo atsakymų, kuriuos Bulgarijos parlamentarai turi pateikti visuomenei prieš balsavimą.