Ceuta griežtina Europos sienas

Seutos gyventojai šią savaitę mėgino sustabdyti Raudonojo Kryžiaus automobilius, vežusius maistą migrantams. Protestuotojai enklavo paplūdimiuose padegė laikinas pastoges. Liepos pabaigoje prasidėję masiniai atvykimai iš Maroko (HRW) virto viešosios tvarkos krize Ispanijos teritorijoje. Madridui dabar tenka atsakyti į paprastą klausimą: ar valstybė pajėgi užtikrinti humanitarinę pagalbą savo pačios mieste? Kitoms ES vyriausybėms klausimas kitas: ar sienų griežtinimas dėl Seutos pagrįstas, jei neparodyti duomenys, kuriais tokie sprendimai turėtų remtis?

Blokuojama pagalba ir deginamos pastogės

Faktus čia reikia atskirti nuo politinio triukšmo. Rugpjūčio 27 d. Trampolino paplūdimio rajone protestuotojai fiziškai mėgino blokuoti Raudonojo Kryžiaus koloną, gabenusią maistą. Įsikišo policija; pranešimai skiriasi dėl to, ar automobiliai apsisuko, ar tikslą pasiekė kitu maršrutu (RTVE, Euronews). Tą pačią dieną protestuotojai pralaužė policijos užtvaras ir prie Beniteso rajono padegė migrantų pastoges bei daiktus (EFE). Atskirai sulaikyta 12 žmonių po to, kai į karinę transporto priemonę mėtyti akmenys; sužeisti keturi kariai (RTVE).

Sąlygos buvo sunkios dar iki šios eskalacijos. „Human Rights Watch“ pranešė, kad Raudonasis Kryžius kasdien dalijo 4 000 maisto paketų, o nevyriausybinė organizacija „Luna Blanca“ — nuo 2 700 iki 3 500 porcijų, kai tūkstančiai žmonių miegojo paplūdimiuose, gatvėse ir sandėliuose (HRW). Lauke nakvojantys žmonės dabar priklausomi ne tik nuo oro ir sanitarinių sąlygų, bet ir nuo policijos apsaugos, kad galėtų gauti maisto.

Sunkūs nusikaltimai, netvirti skaičiai, jokio politinio susitarimo

Ispanijos generalinė prokurorė Teresa Peramato paskelbė apie 16 tyrimų dėl seksualinių nusikaltimų, susijusių su 17 nukentėjusiųjų, daugiausia moterimis; dauguma jų nepilnametės (El Español). Į Seutą pasiųsti trys žemyninės Ispanijos prokurorai, turintys sustiprinti perkrautus vietos teismus (Faro de Vigo). Bylos rimtos. Tačiau viešai žinoma tik trijų įtariamųjų pilietybė, todėl kolektyvinės kaltės teiginiai šiuo metu neturi faktinio pagrindo.

Nelydimų nepilnamečių skaičius taip pat nuolat keičiasi. Ispanijos vidaus reikalų ministerija savo vertinimą sumažino nuo daugiau kaip 2 900 iki maždaug 1 475–1 500, nustačius informacinių sistemų dubliavimąsi, o Seutos vaiko teisių apsaugos pareigūnai toliau minėjo beveik 3 000 siekiančius skaičius (Cadena SER). Madridas patvirtino 25 mln. € priėmimui, apgyvendinimui ir teisinei pagalbai (La Moncloa). Tačiau lėšos politinio bendradarbiavimo nenupirko: Aragono, Kastilijos ir Leono bei Estremadūros regionai boikotavo koordinacinį susitikimą ir raštu pareiškė prieštaraujantys bet kokiam nepilnamečių perkėlimui į žemyninę Ispaniją (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madridas gali finansuoti priėmimą. Jis negali priversti savo regionų pasidalyti našta.

Greitus grąžinimus riboja ir ES teisė. Grąžinimo direktyva bei Europos Sąjungos Teisingumo Teismas reikalauja, kad prieš grąžinant nelydimą nepilnametį valdžios institucijos individualiai patikrintų šeimos ryšius, globėjo buvimą arba tinkamas priėmimo sąlygas grąžinimo valstybėje (Return Directive, CJEU C-441/19). Europos Komisija iš principo parėmė grąžinimus (To Brief), bet toks pritarimas šių garantijų nepanaikina. Ispanijos teismai anksčiau jau yra panaikinę supaprastintus nepilnamečių išsiuntimus iš Seutos, nes nebuvo atliktas individualus vertinimas (Público).

Sienų kontrolė remiasi silpnais įrodymais

Kitos ES vyriausybės dėl Seutos veikė dar iki šios savaitės smurto. Italija rugpjūtį laikinai atnaujino sienų kontrolę su Ispanija, motyvuodama rizika, kad žmonės iš Ispanijos judės toliau į kitas ES šalis (European Commission Schengen register). „Il Post“ Italijos kontrolę vadino daugiausia politiniu sprendimu (Il Post). Prancūzija prie sienos su Ispanija dislokavo iki 334 policininkų ir žandarų, pasitelkdama dronus ir transporto patikras (France 24). Pati Prancūzijos organizacija „La Cimade“ nurodė neturinti sulaikymų duomenų, atskirai suskirstytų pagal sieną su Ispanija (La Cimade). Nyderlanduose FVD ir JA21 pateikė parlamentinius klausimus, ar į žemyninę Ispaniją perkeltos mergaitės galėtų pasiekti Nyderlandų teritoriją, tačiau patikrinti pranešimai rodė tik vidinius perkėlimus Ispanijoje (NRC, Tweede Kamer).

Modelis aiškus: sienų priemonės realios, o įrodymai apie faktinį antrinį judėjimą silpni. Seuta ir taip iš dalies nepriklauso Šengeno erdvei, tai yra Europos zonai be vidaus pasų kontrolės; prieš persikeliant į žemyninę Ispaniją patikros būtinos (tagesschau).

Seuta Europai svarbi todėl, kad vietos ekstremali situacija virsta pasienio politika. Ispanijos vidaus reikalų ministerija ir Europos Komisija dabar turi parodyti visuomenei antrinio judėjimo skaičius, kuriais tokie sprendimai grindžiami.