Wang Yi retas vizitas Švedijoje

Kinijos užsienio reikalų ministras Vangas I birželio pabaigoje ir liepos pradžioje lankėsi Danijoje, Švedijoje, Suomijoje ir Norvegijoje. Tai buvo pirmasis tokio lygio Kinijos diplomatinis turas Šiaurės šalyse per daugiau kaip penkiolika metų („Politiken“). Laikas pasirinktas neatsitiktinai: Pekino vyriausiasis diplomatas atvyko į regioną, kurio strateginė tapatybė pasikeitė Švedijai ir Suomijai įstojus į NATO, o vizitas vyko praėjus kelioms dienoms po ES ir Kinijos prekybos derybų Briuselyje, kuriose sutarta bent iki spalį numatytos peržiūros palaikyti atvirus kanalus (de.euronews.com).

Išoriškai vizitai buvo mandagūs. Politinė jų reikšmė kita: Pekinas tikrino, ar dvišaliai kanalai gali sušvelninti nuotaikas dėl sprendimų, kuriuos priima Briuselis.

Koordinuotas atkirčis

Danija aiškiausiai parodė, kad Šiaurės šalių vyriausybės šį turą vertino kaip bendrą išbandymą, o ne kaip atskirų susitikimų seką. Užsienio reikalų ministras Larsas Løkke Rasmussenas darbotvarkės centre laikė Kinijos vaidmenį sudarant sąlygas Rusijos karui prieš Ukrainą ir ES bei Kinijos prekybos disbalansą. Jis siekė, kad Vangas I tą pačią žinią išgirstų kiekvienoje Šiaurės sostinėje, ne vien Kopenhagoje („Politiken“, BT/„Reuters“). Jei Pekinas tikėjosi skirtingose sostinėse rasti skirtingą kompromiso kainą, Kopenhaga mėgino šią galimybę uždaryti.

Suomija pasirinko panašią logiką. Užsienio reikalų ministrė Elina Valtonen susitikimą įrėmino ES ir Kinijos santykių bei Europos saugumo kontekste, prašydama Kinijos „konstruktyvaus indėlio“ abiem kryptimis (Užsienio reikalų ministerija, Yle). Helsinkis šio susitikimo nepateikė kaip dvišalio santykių perkrovimo. Pokalbis buvo statomas greta ES linijos, ne prieš ją.

Švedijoje susitikimą su premjeru Ulfu Kristerssonu lydėjo aktyvistų spaudimas dėl kalinamo švedų ir kinų leidėjo Gui Minhai. Tai pridėjo žmogaus teisių sluoksnį ir susiaurino Pekino erdvę šiltam santykių atnaujinimui. „South China Morning Post“ visą turą apibūdino kaip Pekino bandymą patikrinti, ar „transatlantinė sumaištis“ gali sušvelninti Europos „Šiaurės vanagų“ poziciją (SCMP). Analitiškai toks aiškinimas prasmingas, tačiau nė vienas Šiaurės šalių pareigūnas viešai tokios kalbos nevartojo.

Kaip dvišalis spaudimas pasiekia Briuselį

ES galių žemėlapis paaiškina, kodėl šis turas svarbus net nematant akivaizdžių nuolaidų. ES prekybos apsaugos bylas, įskaitant tarifus ir antisubsidijų tyrimus, vykdo Europos Komisija, o ne nacionalinės sostinės. Pagal ES sutartis ši kompetencija išimtinai priklauso Sąjungai (SESV 207 straipsnis).

Užsienio ir saugumo politika veikia kitaip. Ji Taryboje, kur nacionalinės vyriausybės derina ES lygmens pozicijas, tebėra grindžiama vienbalsiškumu. Tai reiškia, kad kiekviena sostinė išlaiko politinį balsą ir dažnai veto galimybę (ES sutarties 31 straipsnis).

Kinija negali per susitikimą Helsinkyje ar Stokholme sustabdyti Komisijos vykdomos antisubsidijų bylos. Tačiau dvišaliu įsitraukimu ji gali veikti politinę aplinką: ar Europa spaudimą tęs, ar tyliai jį silpnins. Aiškiausiai šis mechanizmas matyti Vokietijoje. Po Vango I kontaktų Europoje Vokietijos žiniasklaida rašė, kad Pekinas ragino Berlyną skatinti „racionalesnę“ ES laikyseną, o Vokietijos pramonė tebėra stipriai priklausoma ir nuo Kinijos rinkos, ir nuo galimų atsakomųjų priemonių („Zeit“, zdfheute.de). Teisinė kompetencija lieka Briuselyje. Politinis spaudimas keliauja per Berlyną.

Tylus Lietuvos poslinkis

Ryškiausia komplikacija pasakojimui apie Pekino žavesiui atsparius Šiaurės šalių „vanagus“ ateina iš toliau į rytus. Lietuva tapo matomiausiu ES pavyzdžiu, kaip priešinamasi Pekinui, kai 2021 m. Vilniuje leido atidaryti Taivaniečių atstovybę. Kinija sumažino diplomatinių santykių lygį ir taikė ekonominį spaudimą. Dabar Lietuva atvirai svarsto santykių normalizavimą (LRT, „Lrytas“). Lietuvos žiniasklaida nurodo politinį tikslą atkurti ryšius maždaug per šešis mėnesius, nors toje pačioje diskusijoje ekspertai tokį grafiką vadino ambicingu.

Tai svarbu platesniam vaizdui. Jei valstybė narė, sumokėjusi didžiausią matomą kainą už konfrontaciją su Kinija, dabar ieško susitarimo, kitos sostinės darys išvadas, ar spaudimas Pekinui vertas savo kainos.

Patikrinti šaltiniai nerodo konkrečių Šiaurės šalių vyriausybių nuolaidų per Vango I turą. Nebuvo bendro pareiškimo, pakeitusio Tarybos poziciją. Nepajudėjo nė viena prekybos byla. Spalį numatytas ES ir Kinijos santykių patikrinimas lieka artimiausias kietas testas: ar Komisijos svertai išliks, ar dvišaliai kanalai tyliai susilpnino už jų stovintį kolektyvinį ryžtą.