CJEU spręs dėl Katalonijos amnestijos ribų

Trečiadienį Europos Sąjungos Teisingumo Teismas spręs, ar Ispanijos Katalonijos amnestijos įstatymas neperžengia ribos, privalomos visoms valstybėms narėms. Esminis principas paprastas: nacionaliniai parlamentai gali rinktis politinį susitaikymą, tačiau negali priimti įstatymų, kurie jų pačių teismams užkirstų kelią pirmiausia kreiptis į Liuksemburgą.

Ispanijos organinis įstatymas Nr. 1/2024 priimtas siekiant užbaigti 2017 m. Katalonijos nepriklausomybės krizės teisinius padarinius: nutraukti baudžiamąjį persekiojimą ir panaikinti finansinius reikalavimus nepriklausomybės šalininkams. Iki šiol juo pasinaudojo daugiau kaip 350 žmonių, o 236 baudžiamosios bylos galutinai užbaigtos (en.ARA). Ispanijos Konstitucinis Teismas įstatymą jau pripažino atitinkančiu šalies konstitucinę tvarką (eldiario.es, BOE).

Du Ispanijos teismai sustabdė savo nagrinėjamas bylas ir pateikė klausimus Liuksemburgui. Jie pasinaudojo prejudicinio sprendimo procedūra — mechanizmu, leidžiančiu nacionaliniams teisėjams prieš priimant sprendimą paklausti ESTT, kaip taikyti ES teisę (moncloa.com, Curia). Liepos 16 d. pateiktas atsakymas bus privalomas visų 27 valstybių narių teismams.

Du klausimai iš dviejų teismų

Pirmąjį klausimą pateikė Ispanijos Audito Rūmai — institucija, tikrinanti viešųjų lėšų naudojimą ir galinti nustatyti pareigūnų finansinę atsakomybę už netinkamą jų panaudojimą. Klausiama, ar reikalavimų panaikinimas maždaug 35 buvusiems Katalonijos pareigūnams neprieštarauja Sutarties dėl ES veikimo 325 straipsniui, įpareigojančiam kiekvieną ES valstybę saugoti Sąjungos biudžetą nuo sukčiavimo (en.ARA). Sumos nedidelės: prokurorai siekė išieškoti 3,1 mln. €. Tačiau klausimas platesnis — ar nacionalinė amnestija gali panaikinti atsakomybę, jei ji susijusi su ES lėšomis.

Antrąjį klausimą pateikė Audiencia Nacional — Ispanijos teismas, nagrinėjantis terorizmo ir sunkaus organizuoto nusikalstamumo bylas. Jis klausia, ar amnestijos taikymas veikoms, sietoms su terorizmo kaltinimais, neprieštarauja Direktyvai 2017/541, pagal kurią valstybės narės privalo kriminalizuoti teroristinius nusikaltimus ir užtikrinti veiksmingas bausmes (eucrim).

Nė vienas klausimas nereiškia, kad Liuksemburgas spręs dėl Katalonijos apsisprendimo ar panaikins pačią amnestiją. ESTT negali panaikinti Karleso Pučdemono arešto orderio ar ką nors išteisinti (Vozpópuli). Teisinė grandinė čia aiški: Ispanijos teismai klausia, Liuksemburgas aiškina ES teisę, Ispanijos teismai ją taiko.

Terminas, galintis sukurti taisyklę visai ES

2025 m. lapkritį generalinis advokatas Dynas Špilmanas pateikė neprivalomą išvadą, kuri dažnai parodo galimą Teismo kryptį. Dėl esmės jis laikėsi nuosaikios pozicijos: ryšys su ES lėšomis, jo vertinimu, nepakankamai tiesioginis, kad būtų taikomos Sutarties apsaugos nuostatos, o ES terorizmo teisė aiškiai nedraudžia amnestijų, jei jos netaikomos sunkiems žmogaus teisių pažeidimams (Catalan News, Curia).

Tačiau jis išskyrė procedūrinę problemą, kurios reikšmė platesnė nei pati Katalonijos byla. Amnestijos įstatymas teismams nustato griežtą dviejų mėnesių terminą jį pritaikyti ir panaikinti laikinąsias priemones. Špilmano vertinimu, toks terminas gali faktiškai sutrukdyti teisėjams naudotis prejudicinio sprendimo procedūra — būtent tuo instrumentu, kuris šią bylą atvedė į Liuksemburgą (eucrim).

Šis punktas gali tapti svarbiausiu precedentu. Jei Teismas jam pritars, bet kuri ES valstybė, ateityje rengianti amnestijos ar politinio susitarimo įstatymą, turės paisyti naujos ribos: terminai negali būti tokie, kad nacionaliniai teismai nespėtų kreiptis į Liuksemburgą prieš užbaigdami bylas.

Ko trečiadienio sprendimas neišspręs

Ispanijai palankus sprendimas pašalintų vieną teisinio ginčo dėl amnestijos sluoksnį. Tačiau likę klausimai niekur nedings. Pučdemono arešto orderis, laukiami Aukščiausiojo Teismo sprendimai ir sąmoningai į amnestijos taikymo sritį neįtrauktas asmeninis finansinis pasipelnymas toliau liks Ispanijos teismų kompetencijoje (El País).

Jei ESTT pritars Špilmano argumentui dėl termino, Ispanija greičiausiai išsaugos didžiąją dalį amnestijos. Tačiau kiekviena būsima amnestija ES turės palikti teisėjams pakankamai laiko pirmiausia paklausti Liuksemburgo.