Korupcija Vengrijai kainavo 20% biudžeto

Penktadalis metinio Vengrijos biudžeto Viktoro Orbano valdymo metais, pasak Integriteto institucijos vadovo Ferenco Bíró, nutekėdavo korupciniais kanalais. Šią kovos su korupcija instituciją Budapeštas 2022 m. įsteigė ES reikalavimu, siekdamas atgauti įšaldytas lėšas. Bíró bendrą žalą vertina maždaug 168 mlrd. € per 16 metų, pabrėždamas, kad tai profesinis įvertis, o ne auditu patvirtinta suma. Praėjus kelioms dienoms po jo viešo pareiškimo, Europos Komisija atlaisvino 16,4 mlrd. € naujajai Vengrijos vyriausybei, susiedama pinigus su reformomis, kurias reikia įvykdyti iki rugpjūčio 31 d. ES teisinės valstybės sąlygų mechanizmas, leidžiantis Briuseliui įšaldyti lėšas, kai pažeidimai kelia grėsmę ES finansiniams interesams, pinigus gali sustabdyti. Tačiau jis neturi patikimo įrankio įsitikinti, ar reformos iš tiesų įgyvendinamos jau po lėšų išmokėjimo.

Slopinimo įranga ir ginčijami nurodymai

Bíró kaip pavyzdį pateikia 2024 m. kovą Vengrijos teisingumo ministerijoje vykusį susitikimą. Jo teigimu, teisingumo ministras Bence Tuzsonas ir ES reikalų ministras Jánosas Bóka nurodė jam stabdyti patikras vietoje ir patvirtinti Briuseliui, kad Vengrija įvykdė reformų etapus, nepaisant faktinės padėties. Ant stalo, pasak Bíró, stovėjo karinio lygio pasiklausymo slopinimo įranga. Jis atsisakė.

Abu ministrai šį pasakojimą neigia. Tuzsonas pripažįsta, kad susitikimas vyko, tačiau vadina jį kompetencijų aptarimu, o ne nurodymu stabdyti tyrimus. Rašytinio protokolo nėra. Bíró jam pateiktus kaltinimus dėl tarnybinio automobilio naudojimo vadina politiškai motyvuotu kerštu.

Svertas, veikiantis vieną kartą

Sąlygų mechanizmas davė apčiuopiamą rezultatą. Briuselis 2022 m. gruodį įšaldė 6,3 mlrd. € sanglaudos lėšų, apribodamas Orbano galimybes didinti išlaidas prieš rinkimus. Finansinis spaudimas prisidėjo prie sąlygų, leidusių Peteriui Magyarui 2026 m. balandį laimėti rinkimus.

Silpnoji vieta išryškėja po politinės kaitos. Komisija linkusi atlaisvinti lėšas dar nepatikrinusi, ar reformos realiai įgyvendintos. 2023 m. gruodį ji išmokėjo 10,2 mlrd. € dar Orbano vyriausybei, kai Vengrija popieriuje priėmė teismų reformos įstatymus. Europos Parlamentas šį sprendimą apskundė teisme. ES Teisingumo Teismo generalinis advokatas rekomendavo jį panaikinti, konstatavęs, kad Komisija sumokėjo dar reformoms neįsigaliojus. Vėliau šiemet laukiama nutartis parodys, ar sąlygų mechanizmas yra teisinis standartas, ar politinių derybų instrumentas.

Kai pinigai pervedami, automatinė stebėsena neprasideda. Finansinis spaudimas gali sustiprinti vidaus politinius pokyčius. Tačiau po išmokėjimo jis nebeišlaiko institucinės reformos krypties.

Aidas kaimynystėje

Šis modelis jau kartojasi kitur. Gegužę Europos Parlamentas 347 balsais prieš 165 priėmė rezoliuciją dėl teisinės valstybės padėties Slovakijoje, vadovaujamoje Roberto Fico. Ficas panaikino Slovakijos specialiąją prokuratūrą ir sumažino bausmes už korupcinius nusikaltimus, sekdamas ankstesniu Orbano modeliu. Europos prokuratūra, nepriklausoma ES institucija, tirianti sukčiavimą ES lėšomis, Slovakijoje vykdo 149 aktyvius tyrimus, kurių numanoma žala viršija 1 mlrd. €.

Pačios Vengrijos klausimai taip pat neišrišti. Rugpjūčio 31 d. terminas apima 27 reformų etapus, kuriuos pareigūnai vadina sunkiai įgyvendinamais. Jo nepraleidus, 10 mlrd. € ekonomikos gaivinimo išmoka būtų prarasta visam laikui.

Magyaro vyriausybė paskelbė, kad Vengrija prisijungs prie Europos prokuratūros, suteikdama jai teisę tirti nuo 2021 m. padarytus nusikaltimus. Tačiau Europos prokuratūros reglamentas jurisdikciją nustato į priekį, o ne atgal. Ar retroaktyvus Orbano laikų korupcijos persekiojimas atlaikytų teisinį ginčą, dar nepatikrinta.

Bíró vadovaujama Integriteto institucija vis dar negali kelti bylų. Ji tiria, dokumentuoja ir teikia rekomendacijas. Kaltinimai priklauso nuo prokurorų ir teismų, kurių nepriklausomumas dar neįrodytas. ES pareikalavo sukurti priežiūros instituciją, bet nesuteikė jai galios veikti pagal pačios nustatytus pažeidimus.

Po išmokėjimo nenumatyta jokia reguliari peržiūra. Nėra ir automatinio pagrindo lėšas vėl įšaldyti. Sąlygų mechanizmo svertas baigiasi tą akimirką, kai pervedimas pasiekia gavėją.