Teismas stabdo Rumunijos atlyginimų reformą

Bukarešto apeliacinis teismas liepos 21 d. sustabdė Rumunijos viešojo sektoriaus atlyginimų reformą — įstatymą, kurio Europos Komisija reikalauja prieš išmokėdama kitą šalies Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės lėšų dalį (Economedia, G4Media). Tiesioginė rizika — 770–800 mln. €, susietų su vienu šios reformos etapu (Romania Insider, RRI). Rumunija iki 2026 m. rugpjūčio 31 d. turi įrodyti, kad reforma teisiškai užbaigta (2EU Brussels).

Kaip vidaus teismas blokuoja ES pinigus

Rumunijos ekonomikos gaivinimo planas finansuojamas per ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę. Tai fondas, iš kurio šalims mokama ne kompensuojant patirtas išlaidas, o tik Europos Komisijai patvirtinus, kad sutartos reformos įvykdytos (EUR-Lex, European Commission). Kiekviena reforma plane tampa vadinamuoju tarpiniu rodikliu — konkrečiu teisiniu ar administraciniu veiksmu, kurį vyriausybė turi pagrįsti dokumentais. Rodiklio neįvykdžius, mokėjimas stringa.

Atlyginimų įstatymo pertvarka — vienas tokių rodiklių. Darbo ministerija projektą paskelbė liepos 17 d. Po keturių dienų sveikatos apsaugos darbuotojų federacija „Sanitas“ teisme pasiekė procedūros sustabdymą, argumentuodama, kad vyriausybė praleido privalomą socialinį dialogą (Știrile ProTV). Sustabdymas galios, kol bus išnagrinėta pagrindinė byla.

Laikinasis darbo ministras Dragoșas Pîslaru teigia, kad nutartis procedūriškai ydinga, nes ministerijai esą nebuvo tinkamai pranešta apie bylą, ir žada ją skųsti (Digi24). Jo argumentas — paskelbtas tekstas buvęs techninis dokumentas politinėms konsultacijoms, o ne oficialus teisėkūros pasiūlymas. Skundas gali būti patenkintas, bet terminas dėl to nesustoja.

Terminas labai trumpas. Visi likę Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės tarpiniai rodikliai turi būti įvykdyti iki rugpjūčio 31 d.; galutiniai mokėjimo prašymai teikiami rugsėjį, o visi Komisijos išmokėjimai turi būti baigti iki 2026 m. gruodžio 31 d. (2EU Brussels, IEU Monitoring). Bukareštui svarbiausia rugpjūčio data: po jos įrodymų dėl nebaigtų reformų pateikti nebebus galima.

Atlyginimų įstatymas — ne vienintelė įstrigusi reforma. Laikinasis premjeras Ilie Bolojanas ją sieja su platesniu šešių įstatymų paketu, nuo kurio bendrai priklauso 4,5 mlrd. € dar neišmokėtų ES dotacijų (Bursa). Rumunija jau gavo apie 60,6 % savo 21,41 mlrd. € plano, įskaitant birželį išmokėtą 2,25 mlrd. € ketvirtąją dalį (AGERPRES). Likusi suma priklauso nuo to, ar reformos atlaikys teismus ir koalicijos politiką.

Kodėl ginčas dėl atlyginimų platesnis nei alga

Įstatymas pertvarkytų viso Rumunijos viešojo sektoriaus atlyginimus: sveikatos apsaugos darbuotojų, mokytojų, teisėjų, kariškių. Projekte nustatomas 4 100 lėjų bazinis atlyginimo dydis, dauguma priedų ribojami 20 % bazinio darbo užmokesčio, o būsimas atlyginimų augimas siejamas su valstybės darbo užmokesčio fondo mažėjimu, palyginti su ekonomikos dydžiu. Skaičiuojama metinė kaina — apie 12,1 mlrd. Rumunijos lėjų, arba maždaug 2,4 mlrd. €. Tai gerokai mažiau nei profesinių sąjungų reikalaujami daugiau kaip 20 mlrd. lėjų, bet vis tiek daug šaliai, kuriai ES jau taiko perviršinio deficito procedūrą — mechanizmą, įjungiamą vyriausybei viršijant bloko fiskalines ribas (Romania Insider).

Tai nėra paprastas atlyginimų padidinimas. Reforma mėgina suvaldyti nuolatines Rumunijos viešojo sektoriaus darbo užmokesčio išlaidas, mažindama priedus, kurie daliai darbuotojų faktiškai tapę atlyginimo dalimi. Garsiausiai priešinosi sveikatos apsaugos darbuotojai. Liepos 20 d. šimtų ligoninių personalas surengė dviejų valandų įspėjamąjį streiką, o „Sanitas“ nuo liepos 28 d. rengia neterminuotą visuotinį streiką (Știrile ProTV).

Valdančioji koalicija suskilusi ir pati. PSD lyderis Sorinas Grindeanu pareiškė, kad jo partija nepalaikys įstatymo, „kuris kelia nepasitenkinimą visiems“ (Europa FM). Sveikatos ministerija projekte įžvelgė „rimtų nelygybių“ (Antena3). Dar iki teismo sprendimo reformai trūko parlamentinės daugumos.

Rumunijos padėtis — aiškiausias platesnio spaudimo pavyzdys. Bulgarijoje dėl vėluojančios anglių sektoriaus pertvarkos rizikuojama maždaug 400 mln. € (Mediapool). Portugalija ieško būdų nebaigtus ekonomikos gaivinimo projektus perkelti į kitus ES finansavimo srautus (Observador). Europos Parlamentas šiemet įspėjo, kad nepanaudotos šios priemonės lėšos gali susilpninti numatytą poveikį augimui ir darbo vietoms (European Parliament).

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė sukurta taip, kad Briuselis mokėtų už įvykdytas reformas, o ne už pažadus. Rumunijos tiesioginė rizika dabar ne ta, kad Komisija jau nubraukė pinigus. Rizika ta, kad Bukareštui gali pritrūkti teisiškai panaudojamo laiko jiems pareikalauti.