Kipras blokuoja €210bn prekybos atnaujinimą

Turkijos užsienio reikalų ministras Hakanas Fidanas kaltina Kiprą vieną blokuojant ES ir Turkijos muitų sąjungos atnaujinimą. Tai prekybos režimas, per metus apimantis daugiau kaip 210 mlrd. € vertės prekių srautus (Europos Komisija). Kiprui nereikia laimėti ekonominio ginčo. Pagal ES taisykles kiekviena valstybė narė turi balsą prieš Sąjungai pradedant prekybos derybas, todėl Nikosijai pakanka neduoti sutikimo. Jos argumentas paprastas: Turkija iki šiol nepripažįsta Kipro kaip valstybės.

Fidano kaltinimai nuskambėjo likus kelioms dienoms iki liepos 1 d. ES komisarų susitikimo su Turkijos prezidentu Redžepu Tajipu Erdoanu, kuriame, be kitų klausimų, aptartas Turkijos patekimo į ES rinką išplėtimas (Euronews). Ankara Kiprą vaizduoja kaip trukdį. Kipras atsako, kad Turkija prašo gilesnių ekonominių ryšių, bet atsisako vieną ES narę laikyti teisėta valstybe.

1996 m. prekybos susitarimas, kuris liko nebaigtas

Nuo 1996 m. galiojanti ES ir Turkijos muitų sąjunga panaikina muitus daugumai pramoninių prekių. Turkija laikosi daugelio ES prekių taisyklių, tačiau neturi balso jas nustatant. Paslaugos, žemės ūkis ir viešieji pirkimai iš esmės lieka už šio režimo ribų (Europos Komisija, Pasaulio bankas).

Europos Komisija dar 2016 m. gruodį pasiūlė pradėti modernizavimo derybas, teigdama, kad esama tvarka „pasiekė savo ribas“ (Europos Komisija). Pasaulio banko vertinimu, muitų sąjunga padėjo Turkijos gamykloms įsilieti į ES tiekimo grandines, bet kartu paliko brangių spragų dėl standartų taikymo ir ginčų sprendimo (Pasaulio bankas). Pagrindinė Turkijos verslo asociacija DEİK 2026 m. birželį Briuselyje vykusiame aukščiausiojo lygio susitikime modernizavimą pavadino „būtinu“ (DEİK).

Ekonominis argumentas iš esmės aiškus jau beveik dešimtmetį. Kliūtis — politinė.

Kaip Kipras laiko vartus

Pagal ES sutarčių taisykles, konkrečiai Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnį, Europos Komisija negali savarankiškai pradėti prekybos derybų. Jai reikia valstybių narių Tarybos suteikto mandato (EUR-Lex). Kiprui nereikia balsų skaičiumi įveikti Vokietijos ar Prancūzijos. Jam pakanka neprisidėti prie politinio sutarimo.

Kipro pozicija paremta konkrečiais įsipareigojimais. Turkija niekada iki galo nepritaikė Ankaros protokolo, kuris įpareigoja muitų sąjungos nuostatas taikyti visoms ES narėms, įskaitant Kiprą. Pačios ES Tarybos 2016 m. gruodžio išvadose reikalauta „visapusiškai ir nediskriminuojant“ įgyvendinti šį protokolą (ES Taryba). 2018 m. birželį Europos Vadovų Taryba konstatavo, kad Turkija „tolsta“ nuo ES, ir įšaldė visą darbą dėl muitų sąjungos atnaujinimo (ES Taryba). 2024 m. balandį ES lyderiai paliko siaurą galimybę atnaujinti dialogą, bet tik Turkijai pakeitus elgesį: būsimas bendradarbiavimas apibūdintas kaip „laipsniškas“ ir „grįžtamas“ (Europos Vadovų Taryba).

Praėjusią savaitę ginčas tapo apčiuopiamas. Turkija nepakvietė Kipro į parengiamuosius COP31, Jungtinių Tautų klimato konferencijos, kurią pati rengs, susitikimus. Europos Komisija perspėjo: „tai 27 narių sąjunga, taškas“ (Reuters). Tuo pat metu Ankara prašė ES prekybos režimo atnaujinimo, atsisakydama prie tarptautinio stalo pasodinti vieną iš ES narių.

Vokietija už aklavietę moka daugiausia

Delsimo kaina pasiskirsto netolygiai. Vokietijai tenka didelė ES ir Turkijos prekybos dalis, o Vokietijos įmonės glaudžiai įsitraukusios į Turkijos energetikos infrastruktūrą ir gamybos tiekimo grandines (Vokietijos užsienio reikalų ministerija). Vokietijos pramonės tiekėjui pasenęs režimas reiškia praktines kliūtis: Turkijos viešieji pirkimai lieka uždari, sertifikavimas stringa, o inžinerijos ar konsultavimo paslaugos negali laisvai judėti per sieną.

Tačiau net Berlynas šio klausimo nelaiko vien komerciniu. Vokietijos užsienio reikalų ministerija santykius su Turkija toliau sieja su teisinės valstybės ir demokratijos standartais. Vokietijos pilietinio švietimo medžiagoje Ankaros protokolas ir Kipras įvardijami kaip pagrindinės neišspręstos kliūtys (bpb).

Kiprui blokada naudinga būtent todėl, kad muitų sąjunga — viena iš nedaugelio sričių, kur ES narystė pripažinimo ginčą paverčia realia derybine galia. Jei modernizavimas pajudėtų be jokios Turkijos nuolaidos Kipro klausimu, Nikosija prarastų stipriausią svertą, o Ankara gautų didelį ekonominį laimėjimą. Atvirkštinė logika tokia pati: kiekvienais metais, kai mandatas lieka įšaldytas, abiejų pusių įmonės moka už pasenusį prekybos režimą.

Mandatas užblokuotas, bet pokalbis tęsiasi

Liepos 1 d. susitikime su Erdoganu muitų sąjunga aptarta kartu su migracija ir sankcijų apėjimu (Euronews). Tai reiškia, kad klausimas politiškai gyvas. Tačiau pokalbis dar nėra derybų mandatas.

Ekonominis pagrindimas aiškus jau seniai. Mandatas blokuojamas todėl, kad ES negali atskirti patekimo į rinką nuo vienos savo valstybės narės pripažinimo. Kol Turkija muitų sąjungą laiko ekonomine teise, nesusijusia su Kipru, o Kipras ją vertina kaip nuo pripažinimo neatskiriamą derybinį svertą, nė viena pusė neturi priežasties žengti pirmoji.