Kipro buferinėje zonoje aižėja taisyklės

Šį mėnesį Jungtinių Tautų Saugumo Tarybą pasiekė dvi ataskaitos apie Kiprą. Jos rodo dvi priešingas kryptis. UNFICYP, nuo 1974 m. Kipro buferinę zoną prižiūrinti JT taikos palaikymo misija, įspėja, kad salos įšaldytą konfliktą iki šiol tramdžiusios taisyklės silpsta: taikdariams trukdoma judėti, karinė infrastruktūra artėja prie paliaubų linijų (UNFICYP ataskaita S/2026/8). Tuo pat metu JT generalinio sekretoriaus Gerųjų paslaugų misija, atskiras diplomatinis kanalas Kipro politiniam padalijimui spręsti, ragina graikų kipriečių ir turkų kipriečių lyderius išnaudoti atsivėrusį langą pažangai (Gerųjų paslaugų ataskaita S/2026/9).

Diplomatija gaivinama kaip tik tada, kai silpsta sąlygos, leidžiančios jai apskritai veikti. ES valstybės, kontroliuojančios Europos santykių su Turkija sąlygas, nesutaria, ką su tuo daryti.

Kur byra taisyklės vietoje

Kipro paliaubos penkis dešimtmečius laikėsi ne todėl, kad politinis ginčas buvo išspręstas. Jos laikėsi todėl, kad pakankamai veikėjų paisė kelių ribojančių taisyklių: vienašališkai nekeisti buferinės zonos, netrukdyti JT patruliams, nekurti faktų vietoje, kuriuos diplomatai vėliau būtų priversti įteisinti. UNFICYP ataskaita rodo spaudimą kiekvienai iš šių taisyklių.

Pyla, reta mišri gyvenvietė buferinėje zonoje, parodė, kaip greitai vietinis projektas gali virsti tarptautiniu incidentu. UNFICYP pasmerkė taikdarių užpuolimą ir JT transporto priemonių apgadinimą šioje teritorijoje, tai pavadindama tiesioginiu iššūkiu misijos judėjimo laisvei (UNFICYP pareiškimas). Varosha, aptvertas pajūrio rajonas, politiškai dar jautresnė. Saugumo Tarybos rezoliucijos aiškiai uždraudė teritoriją apgyvendinti kam nors kitam nei jos pirminiams gyventojams ir numatė JT administravimą (JT Saugumo Tarybos rezoliucija 550). Vienašaliai žingsniai ten prieštarauja ne neformaliems lūkesčiams, o aiškiems Saugumo Tarybos sprendimams.

ES skilimas

Saugumo Taryba pratęsia UNFICYP mandatą ir nustato diplomatinius rėmus. ES Kipro deryboms nevadovauja. Tačiau ES valstybės kontroliuoja tai, ko nekontroliuoja JT: Europos prekybos, migracijos, gynybos ir muitų santykius su Turkija. Tai Briuseliui suteikia netiesioginę įtaką Ankaros elgesiui saloje, jeigu valstybės narės nuspręstų ja naudotis.

Jos dėl to nesutaria.

Graikija, viena iš trijų garantinių valstybių pagal 1960 m. Garantijų sutartį, Šaltojo karo laikų susitarimą, suteikusį Graikijai, Turkijai ir Britanijai saugumo vaidmenis saloje, siekia, kad perspėjimai dėl buferinės zonos griežtintų sąlygas Ankarai visose ES ir Turkijos darbotvarkės dalyse. Atėnai greito susitarimo nesitiki. JT procesą jie mato kaip būdą išlaikyti tarptautinį dėmesį Turkijos veiksmams (Graikijos URM, Philenews).

Vokietija Kiprą skaito kaip platesnės Turkijos bylos dalį. Berlynui Ankara svarbi dėl migracijos valdymo, NATO koordinavimo ir Juodosios jūros saugumo. Prieš NATO viršūnių susitikimą kancleris Frydrichas Mercas pabrėžė Europos atsakomybę už Aljanso sanglaudą (Vokietijos vyriausybė), o SPD parlamentarai ragino jį kelti demokratinių standartų klausimą pokalbiuose su Redžepu Tajipu Erdoganu (ZEIT). Viešai išsamios Vokietijos pozicijos dėl Pylos, Varoshos ar incidentų su taikdariais nepasirodė. Išvada gana aiški: Berlynas nori išlaikyti veikimo erdvę su Turkija, o ne leistis į konfrontaciją dėl Kipro detalių.

Prancūzija prideda dar vieną sluoksnį. Neseniai sudarytas gynybinio bendradarbiavimo susitarimas Prancūzijos pajėgoms suteikia teisinį pagrindą naudotis uostais ir vykdyti perskridimus iš Kipro. Paryžius tai vadina įprastu dvišaliu susitarimu su ES valstybe nare (Cyprus Mail). Turkija jį laiko neteisėtu ir įspėja dėl pasekmių (Türkiye Today). Susitarimas nekeičia derybų dėl sprendimo trajektorijos, bet Nikosijai siunčia signalą apie dvišalę saugumo atramą, o Ankarai suteikia naują pretenziją.

Kas sprendžia

Saugumo Taryba abi António Guterreso ataskaitas svarstys šį mėnesį (Security Council Report). Karių JT misijoms skiriančioms valstybėms, tokioms kaip Airija, klausimas jau konkretus: jeigu taikdarių prieiga ir saugumas Kipre gali būti silpninami be pasekmių, tokia pati rizika kyla kiekvienai kitai JT misijai (Irish Examiner).

ES formaliai remia Kipro sprendimą JT rėmuose (ES Taryba). Ta formulė nebepakankama, jeigu valstybės narės nesutaria, ar buferinės zonos pažeidimai Ankarai turėtų kainuoti kitose derybose. Be atsakymo ES parama JT procesui lieka deklaratyvi: pozicija išsakoma, bet neįgyvendinama.