Kipras sieja Turkijos prekybą su JT derybomis

JT diplomatija suteikia deryboms sceną. Tačiau daug kas, ko Ankara siekia užkulisiuose, valdoma Briuselyje: muitų sąjungos atnaujinimas, lengvesnės kelionės ir bendradarbiavimas gynybos srityje. Kipras bando šiuos klausimus surišti į vieną paketą, kad Turkija negalėtų spausti Nikosijos JT formate ir tuo pat metu prašyti likusios Europos nuolaidų Briuselyje.

Paketas, kurį Nikosija siekia išlaikyti vientisą

Kipro svertas pirmiausia politinis, ne teisinis. 2024 m. Europos Vadovų Taryba pareiškė, kad ES ir Turkijos bendradarbiavimas turi būti „etapinis, proporcingas ir grįžtamasis“, o pažangą susiejo su Turkijos elgesiu Kipro klausimu savo Tarybos išvadose ir Komisijos bei vyriausiojo įgaliotinio bendrame dokumente.

Tokia formuluotė suteikia Nikosijai pagrindą teigti, kad prekyba, kelionės ir gynyba neturėtų judėti kaip atskiri techniniai klausimai. Kipras nori, kad lyderiai juos vertintų kaip vieną Turkijos paketą, kurio kaina apimtų ir Kipro klausimą.

Silpniausia Kipro vieta – muitų sąjunga. Jos atnaujinimas gali būti svarstomas pagal ES prekybos taisykles ir įprastą Sąjungos tarptautinių susitarimų procedūrą, kur viena valstybė narė automatiškai nekontroliuoja viso proceso (ES prekybos taisyklės · susitarimų procedūra).

Bevizis režimas Nikosijai kelia tą pačią problemą. Komisijos kelrodžio vertinime klausimas formuluojamas per Turkijos atitiktį ES sąlygoms, o ne per specialų Kipro veto mechanizmą. Kipras gali didinti politinę kainą, bet vienas negali perrašyti procedūros.

Gynyba Nikosijai suteikia tvirtesnį pagrindą. SAFE, ES gynybos viešųjų pirkimų paskolų schema, sukurta remiantis ekstremaliosios padėties teisiniu pagrindu, o jos reglamente nėra specialaus Kipro bloko Turkijai (teisinis pagrindas). Tačiau platesnis ES ir Turkijos saugumo susitarimas veikiausiai keliautų per bendros užsienio politikos taisykles, kur sostinėms paprastai reikia vienbalsiškumo, todėl Kiprą apeiti būtų gerokai sunkiau (užsienio politikos balsavimo taisyklė).

Turkija nori Briuselio be Nikosijos

Ankaros atsakas – laikyti Kipro diplomatiją JT ir sename garantuojančių valstybių formate, kuriame Turkija, Graikija ir Jungtinė Karalystė išlaiko formalius vaidmenis. Turkijos pareigūnai teigia, kad Europa negali kurti rimtos saugumo politikos be Turkijos, o Kipro turkų lyderis Tufanas Erhurmanas sako, jog ES turėtų remti derybas nebūdama prie derybų stalo (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Graikija atviriausiai remia Kipro paketą. Kiriakas Micotakis susiejo Kiprą su Graikijos ir Turkijos „ramių vandenų“ patikimumu, o vėliau Turkijos neįtraukimą į SAFE pristatė kaip Graikijos laimėjimą (Graikijos premjeras · Euronews Greece). Atėnai Kiprą naudoja kaip testą: ar Turkija gali spausti vieną ES narę, tuo pat metu siekdama naudos iš visų.

Prancūzija Kiprą stiprina ne viešai siedama klausimus, o kariniu buvimu. Prancūzijos ir Kipro SOFA, pajėgų statuso susitarimas, nustatantis užsienio karių buvimo kitos valstybės teritorijoje taisykles, salai suteikia aiškesnį vaidmenį Prancūzijos pratybose, logistikoje ir misijose (La Croix · Euronews France). Tai Kiprą paverčia ne vien besiskundžiančia šalimi, bet ir naudinga platforma.

Kitos sostinės nori laisvesnio sandorio. Berlynas remia kontroliuojamą suartėjimą su Ankara: užsienio reikalų ministras Johannas Wadephuhlas pasisakė už tolesnius žingsnius, kaip skelbė Deutschland.de. Italija turi gynybos pramonės motyvų vengti nuolatinio Turkijos atskyrimo po to, kai „Leonardo“ ir „Baykar“ įsteigė bendrą bepiločių technologijų įmonę. Ispanija turi ir prekybinių priežasčių: jos Ekonomikos ministerija pabrėžė muitų sąjungos vaidmenį per Ispanijos ir Turkijos ekonominius susitarimus.

Briuselio testas

Kipras ir Graikija nori, kad Turkija sumokėtų politinę kainą prieš pajudant ES klausimams. Prancūzija prideda saugumo svorio. Vokietija, Italija ir Ispanija siekia erdvės bendrauti su Ankara, nesuteikdamos Nikosijai stabdžio viskam.

Šis skilimas svarbus ne tik Kiprui. Jei sostinės prekybą, vizas ir gynybą nukreips į įprastas procedūras, Nikosijos svertai susiaurės. Jei Turkijai reikės specialiai jai pritaikyto ES ir Turkijos susitarimo, Kiprą ignoruoti bus sunkiau. Kitas testas – ar Ankara nuspręs, kad judėjimas prie JT derybų stalo kainuoja mažiau nei delsimas Briuselyje.