Kipras gavo €120 million reformų išmoką

Kipras gavo teigiamą preliminarų Europos Komisijos vertinimą dėl šeštojo mokėjimo prašymo pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę (RRF) — 723 mlrd. € vertės ES popandeminę programą, pagal kurią lėšos išmokamos tik vyriausybėms įrodžius, kad jos įvykdė pažadėtas reformas (Europos Komisija). Šis prašymas apima 120 mln. €, susietų su 22 tarpinėmis reikšmėmis ir 5 siektinomis reikšmėmis sveikatos apsaugos, švietimo, viešojo administravimo ir žaliosios energetikos srityse (Cyprus News Agency).

Administraciniu požiūriu tai tvarkingas rezultatas. Tačiau jis pats savaime dar nepasako, ką iš tiesų įrodo toks „išlaikytas“ testas.

Kaip juda pinigai

RRF neveikia kaip įprasta išlaidų kompensavimo schema. Ji moka ne už patirtas sąnaudas, o už rezultatų įvykdymą. Valstybė įsipareigoja įgyvendinti konkrečias reformas ir investicijas, ES tuos įsipareigojimus suskaido į patikrinamus žingsnius, o pinigai išmokami tik Komisijai nusprendus, kad žingsniai atlikti (EUR-Lex reglamentas 2021/241).

Kiekvienas toks žingsnis gali būti „tarpinė reikšmė“ — kokybinis veiksmas, pavyzdžiui, įstatymo priėmimas ar skaitmeninės sistemos paleidimas, arba „siektina reikšmė“ — pamatuojamas rodiklis, pavyzdžiui, renovuotų pastatų ar išnagrinėtų leidimų skaičius (Europos Komisija). Valstybei pateikus įrodymus, Komisija juos patikrina, vertinimą perduoda valstybių narių finansų pareigūnams keturių savaičių peržiūrai ir tik tada atveria kelią lėšų išmokėjimui (ES Taryba).

Kipras Komisijos patikrą praėjo. Pats išmokėjimas dar turi pereiti likusius procedūrinius etapus.

Ką Kipras įgyvendino ir kam tai turėtų padėti

Du pavyzdžiai parodo, kaip ši sistema atrodo praktiškai. Kipras įdiegė tarpvalstybinius elektroninius receptus ir pacientų įrašus, todėl kitoje ES šalyje gydomas Kipro pilietis gali naudotis skaitmeniniu sveikatos duomenų perdavimu. Pacientui tai turėtų reikšti mažiau kartojamų tyrimų ir greitesnę pagalbą užsienyje. Kipras taip pat atnaujino nacionalinę planavimo ir statybos leidimų platformą (Cyprus News Agency). Tai svarbu visiems, siekiantiems statybos leidimo, bet tik tuo atveju, jei laukimo laikas realiai sutrumpėja.

Kiti įvykdyti įsipareigojimai apima mokyklų vertinimo sistemą, lankstesnes darbo sąlygas viešajame sektoriuje ir atsinaujinančiosios energetikos bandymų infrastruktūrą Kipro universitete. Tai žingsniai, kuriuos Komisija gali patikrinti prieš išmokėdama pinigus. ES šiuo atveju tikrina, ar vyriausybės atliko pažadėtą darbą, o ne vien tai, ar pateiktos sąskaitos. Palyginti su senesniais ES subsidijų modeliais, kuriuose pagrindinis kriterijus dažnai būdavo biudžeto panaudojimas, tai reikšmingas pokytis (EUR-Lex reglamentas 2021/241).

Rumunija rodo, kas nutinka stringant įgyvendinimui

Rumunija čia pateikia priešingą pavyzdį. Ministras Dragoșas Pîslaru Rumunijos žiniasklaidai sakė, kad viena svarbi reforma — viešojo sektoriaus darbo užmokesčio pertvarka, turėjusi padėti kontroliuoti biudžeto išlaidas — buvo perkelta nuo trečiojo mokėjimo prašymo iki šeštojo. Jis dėl blokavimo kaltino valdančiąją PSD partiją (Digi24). Teigiama, kad vien dėl šios reformos rizikuojama 770 mln. € (Libertatea).

Sustabdytas mokėjimas dar nereiškia prarastų pinigų. Lėšos lieka įšaldytos, kol problema išsprendžiama. Tačiau RRF turi griežtą terminą: reformos turi būti užbaigtos iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., o visi mokėjimai atlikti iki metų pabaigos (Europos Parlamentas). Praleidus terminą, sustabdymas gali virsti lėšų netekimu. Rumunijos ketvirtasis mokėjimas — 2,25 mlrd. €, išmokėti Komisijai patikrinus 62 tarpines ir siektinas reikšmes, rodo, kad pinigai vis dar juda, kai sąlygos įvykdomos (Europos Komisijos atstovybė Rumunijoje). Sistema taiko spaudimą, bet nebaudžia automatiškai.

Atitiktis dar nėra poveikis

Europos Audito Rūmai yra iškėlę subtilesnę problemą. RRF gana gerai tikrina, ar sutarti žingsniai atlikti. Silpnesnė jos vieta — įrodymas, kad tie žingsniai sukūrė realų poveikį (Europos Audito Rūmai). Kipras gali paleisti statybos leidimų platformą ir įvykdyti tarpinę reikšmę. Ar dėl to pareiškėjai leidimus gauna greičiau, vien mokėjimo patvirtinimas neatsako (ECA).

Kipras išlaikė ES sukurtą atitikties testą. Ar ši programa sutrumpino bent vieną leidimų eilę, pagerino mokyklos darbą arba padėjo pacientui užsienyje, lieka neįrodyta — Kipre ir visose kitose valstybėse, kuriose veikia RRF.