Kipras artėja prie Šengeno

Žalioji linija Kipre tebėra riba, kurios joks ES reglamentas nepanaikino. Vienoje jos pusėje Kipro Respublika veikia kaip visateisė ES narė. Kitoje nuo 1974 m. teritoriją kontroliuoja Turkijos karinės pajėgos, o ES teisės taikymas oficialiai sustabdytas. Tarp jų — klausimas, su kuriuo nesusidūrė nė viena ankstesnė kandidatė į Šengeną: kaip pasų kontrolės neturinčią Europos erdvę taikyti padalytai salai.

Teigiama, kad Europos Komisija Kiprą įvertino kaip techniškai pasirengusį prisijungti prie Šengeno erdvės, kurioje tarp dalyvaujančių valstybių panaikinta įprastinė pasienio kontrolė (Kathimerini Cyprus, Kibris Postasi). Vertinimas Šengeno komitetui pristatytas 2026 m. birželio 26 d. Prezidentas Nikas Christodulidis šį klausimą atskirai aptarė Paryžiuje su Komisijos pirmininke Urzula fon der Lajen (Euronews Greece). Šis vertinimas patvirtina, kad Kipras gali būti teikiamas sprendimui, tačiau paties sprendimo Komisija nepriima.

Lemiamas vartas — Taryboje

Kipras į ES įstojo 2004 m. ir įsivedė eurą, bet Šengeno erdvei iki šiol nepriklauso. Stojimo sutartyje numatyta, kad Šengeno taisyklės Kiprui taikomos tik priėmus vieningą Tarybos sprendimą, vadinasi, sutikti turi visos dalyvaujančios vyriausybės (Official Journal 2003 accession act, Council of the EU). Komisija gali vertinti ir rekomenduoti. Ji negali priimti valstybės į Šengeną (Cyprus Mail).

Rumunijos ir Bulgarijos atvejis parodė, kodėl šis skirtumas svarbus. 2022 m. Komisija abi valstybes pripažino techniškai pasirengusiomis (European Commission). Tų pačių metų gruodį Austrija blokavo jų priėmimą, remdamasi migracijos spaudimu, o ne techniniais trūkumais (Reuters). Visiškas sausumos sienų kontrolės panaikinimas įsigaliojo tik 2025 m. sausį (Council). Vienos vidaus reikalų ministerijos pozicija bylą įšaldė keleriems metams. Vienbalsiškumas kiekvienai vyriausybei suteikia tokį svertą.

Šiuo metu nėra viešų įrodymų, kad kuri nors valstybė konkrečiai grasintų vetuoti Kipro priėmimą. Tačiau Rumunijos ir Bulgarijos precedentas parodė bendrą mechaniką: Šengeno plėtrai pasiekus Tarybą, techninis vertinimas tampa tik viena bylos dalimi, o sprendimas pereina į politinį lygmenį. Prieš teigiamą vertinimą anoniminiai Šengeno valstybių diplomatai reiškė skepticizmą; vienas jų Cyprus Mail sakė nematantis „rimto būdo“, kaip Kipras galėtų prisijungti. Ši pozicija išsakyta iki pranešto Komisijos vertinimo, todėl jos negalima laikyti dabartiniu Tarybos pasipriešinimu, bet ji rodo politinę atmosferą.

Kontrolės punktas, kuris negali tapti siena

Kipras nuo visų ankstesnių kandidačių skiriasi salos padalijimu. Stojimo sutarties 10 protokolas sustabdo ES teisės taikymą teritorijose, kurių Kipro Respublika nekontroliuoja (EUR-Lex). Žaliosios linijos reglamentas nustato žmonių ir prekių judėjimo per buferinę zoną taisykles, kartu pabrėždamas, kad ši linija nėra išorinė ES siena (Green Line Regulation).

Šengenas paremtas saugumo mainais: valstybės atsisako vidaus sienų kontrolės, nes pasitiki kitų dalyvių išorės sienomis, vizų sistemomis ir policiniu bendradarbiavimu (DG HOME). Kipro atveju klausimas platesnis nei patikros punktų personalas. Šengenui reikia teisiškai apibrėžto kontrolės taško. Kiprui reikia, kad toks kontrolės taškas nevirstų sienos pripažinimu, nes tai politiškai įtvirtintų salos padalijimą. Teigiama, kad ES vertintojai dabartines patikras prie Žaliosios linijos pripažino pakankamomis, bet paprašė išsamesnio teisinio aiškumo pagal 10 protokolą (Euronews Greece, Kathimerini Cyprus).

Yra ir atskira komplikacija — saloje esančios Britų suverenios bazių teritorijos, kuriose britų pajėgos valdo patikros punktus prie Kipro Respublikos kontroliuojamų teritorijų. Vertintojai, kaip pranešama, paprašė glaudesnio bendradarbiavimo šiuose punktuose (Kathimerini Cyprus), nes bet kokia spraga ne ES karinėje teritorijoje tampa spraga visoje Šengeno saugumo grandinėje.

Už vidaus reikalus atsakingas Komisijos narys Magnusas Brunneris sausį sakė, kad Komisija „visiškai remia“ Kipro prisijungimą prie Šengeno, o jo „specifinė padėtis“ būsianti įvertinta išlaikant saugumo standartus (Cyprus Mail, Sigmalive). Pats vertinimo dokumentas, kaip pranešama, apie 60 puslapių, kol kas nepaskelbtas.

Kipras, regis, laimėjo techninį ginčą. Politinio — dar ne. Jis vyks Teisingumo ir vidaus reikalų taryboje, kur sprendžia dalyvaujančių valstybių vidaus reikalų ministrai, ir prie Žaliosios linijos, kur teisinė konstrukcija turi suderinti saugumą su salos padalijimo nepripažinimu. Komisija turėtų paskelbti vertinimą. Taryba — pateikti grafiką. O Kipras turi atsakyti į klausimą, kurį diktuoja jo geografija: kaip užtikrinti Šengeno saugumą saloje, kur kontroliuojama linija negali būti vadinama siena.