Kiprą spaudžia €69m skolintojo terminas

Kipro parlamentarai, kaip pranešama, iki liepos 9 d. turi balsuoti dėl įstatymo, kuriuo būtų kuriama nauja valstybės remiama smulkiojo verslo finansavimo įstaiga. Vyriausybė 60 puslapių projektą pateikė birželio 25 d., likus kelioms dienoms iki parlamento vasaros pertraukos. Nespėjus, Kipras rizikuotų netekti, vietos žiniasklaidos vertinimu, 50–69 mln. € ES ekonomikos gaivinimo lėšų, nors oficialaus Europos Komisijos dokumento, patvirtinančio tikslią sumą, nėra.

Parlamentui paliktas prastas pasirinkimas: skubiai priimti įstatymą, kuris reguliuos viešąjį kreditavimą, arba leisti ES pinigams nuplaukti.

Briuselis moka tik už įvykdytus darbus

Spaudimą lemia pati ES ekonomikos gaivinimo lėšų logika. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (RRF) — 723 mlrd. € vertės popandeminis ES fondas, finansuojamas bendru ES skolinimusi. Ji neveikia kaip įprastas išlaidų kompensavimo mechanizmas. Pinigai išmokami tik tada, kai valstybė įrodo įgyvendinusi sutartas reformas (EUR-Lex, Reglamentas 2021/241).

Kiekviename nacionaliniame plane įrašomi etapai, pavyzdžiui, įstatymo priėmimas ar institucijos įsteigimas, ir tikslai, tai yra išmatuojami rezultatai, tokie kaip renovuoti pastatai ar paremtos įmonės. Valstybė pateikia mokėjimo prašymą, Komisija jį patikrina, o lėšos pervedamos tik įvykdžius sąlygas. Europos Audito Rūmai yra įspėję, kad silpni įrodymai arba nepasiekti etapai gali sustabdyti visas mokėjimų dalis, o fondo uždarymo terminas sparčiai artėja.

Kipro įsipareigojimas — įsteigti Kipro verslo plėtros organizaciją, vadinamą KOAE.

Skolintojas įmonėms, kurių bankai nenori finansuoti

KOAE būtų pavaldi Finansų ministerijai ir turėtų 60 mln. € kapitalo. Ji teiktų tiesiogines paskolas, garantijas, bendrąjį finansavimą ir konsultacijas mažosioms ir vidutinėms įmonėms, startuoliams bei savarankiškai dirbantiems asmenims (SigmaLive). Taikinys aiškus: verslai, negaunantys bankų kredito dėl nepakankamo užstato, trumpos veiklos istorijos ar rizikos profilio, kurio komerciniai bankai nenori prisiimti.

KOAE indėlių nepriimtų. Ministerija ją pristato kaip privačius bankus papildančią, o ne su jais konkuruojančią instituciją. Konsultacijų srityje toks atskyrimas gali būti pagrįstas. Tačiau jei KOAE teiks garantijas ar subsidijuotas paskolas segmentuose, kuriuose jau veikia bankai, konkurencinis spaudimas bus neišvengiamas.

Jei įstatymas bus priimtas ir KOAE veiks taip, kaip numatyta, daugiausia laimės mažos įmonės, dabar neturinčios prieigos prie finansavimo. Valstybė įgis nuolatinį kreditavimo instrumentą ir apsaugos jai skirtą ES lėšų dalį. Jei projektas įstrigs, šios įmonės neteks žadėtos paramos. Kipro mokesčių mokėtojams gali tekti padengti tai, ką turėjo finansuoti ES dotacijos, arba programa tiesiog bus sumažinta.

Valdymo problema ta, kad viešoji įstaiga, skirstanti kreditą, reikalauja būtent tokios priežiūros, kuriai dabartinis terminas nepalieka vietos: aiškių kriterijų, kas gali gauti finansavimą, kaip užkertamas kelias politinei įtakai, ar paskolos iš tiesų pasiekia įmones, kurių atsisakė bankai. Finansų komiteto pirmininkė Kristiana Erotokritu tai pasakė tiesiai: ministerija projektą pateikė taip vėlai, kad įprasta parlamentinė patikra Respublikai gali kainuoti milijonus.

Ne tik Kipro problema

Tai ne vien Kipro netvarka. Rumunijos laikinasis premjeras sušaukė neeilinę parlamento sesiją vėluojantiems RRF įstatymams priimti, nes ant kortos — 3,5 mlrd. €. Schema kartojasi ne vienoje valstybėje narėje: vyriausybės pažadėjo reformas mainais į prieigą prie bendru ES skolinimusi finansuojamų pinigų, o dabar parlamentai turi jas priimti spaudžiami terminų.

Šis griežtumas sąmoningas. Vokietija, siekianti kitą ES biudžetą sumažinti 400 mlrd. €, būsimą bendrą ES skolinimąsi rems tik turėdama įrodymų, kad šalys iš tiesų įvykdė tai, ką pažadėjo. Neįgyvendinti etapai Kiprui kainuoja ne tik šiandien. Jie silpnina politinį pagrindą panašiems fondams ateityje.

Trys svarbūs dalykai lieka neaiškūs. Ar etapui pasiekti pakanka priimti įstatymą, ar KOAE turi pradėti veikti. Kokia tiksli rizikuojama suma, nes vietos pranešimuose ji svyruoja nuo 50 mln. € iki 69 mln. €. Ir ar praleistas terminas reikštų galutinį lėšų praradimą, ar tik jų atidėjimą. Rumunijos patirtis labiau rodo sustabdymą, o ne panaikinimą.

Įstatymo priėmimas gali atverti pirmuosius vartus. Ar KOAE iš tikrųjų pasieks verslus, kuriems žada padėti, paaiškės gerokai vėliau — ir į tai skubotas parlamento balsavimas neatsakys.