Kipras skubina banką €1.22 billion išmokai

Kipro parlamentas šį mėnesį balsuoja dėl dviejų įstatymų projektų: vienu kuriama nauja viešųjų finansų institucija, kitu įvedamas sąvartynų mokestis. Abu sprendimai susieti su paskutine šaliai numatyta išmoka iš Briuselio. Šis balsavimas gerai parodo ES ekonomikos gaivinimo fondo pabaigos problemą: įstatymą galima patvirtinti greičiau, nei galima įrodyti ekonominį rezultatą.

Septynios savaitės įrodyti pažangą

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, ES po pandemijos sukurtas fondas, valstybėms moka tik tada, kai Europos Komisija patvirtina, kad sutartos reformos įgyvendintos. Visi tarpiniai rodikliai turi būti pasiekti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., o galutiniai mokėjimo prašymai pateikti iki 2026 m. rugsėjo 30 d. (Europos Parlamentas). Kipro planas vertas apie 1,22 mlrd. € dotacijomis ir paskolomis (Europos Komisija).

Teigiama, kad parlamente svarstomi du projektai įtraukti į devintosios ir paskutinės dalies, tai yra paskutinės šių lėšų išmokos, tarpinius rodiklius. Jei įstatymai nebus priimti ir laiku dokumentuoti, Komisija pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės reglamentą gali mokėjimą sustabdyti. Likus septynioms savaitėms iki termino, vėlavimas reiškia ne tik procedūrinį strigimą. Jis gali kainuoti pačią išmoką.

Plėtros bankas, gimstantis pagal terminą

Pirmuoju projektu kuriama Kipro verslo plėtros organizacija, arba KOAE — viešoji įstaiga, turinti skolinti mažoms įmonėms, startuoliams ir savarankiškai dirbantiems asmenims, kuriems sunku gauti banko kreditą. Pradinis valstybės kapitalas siektų 60 mln. € (Politis). Tokio sprendimo logika aiški: mažesnės įmonės dažnai turi trumpesnę kredito istoriją, mažiau užstato, o jų vertinimas bankams brangesnis, todėl specializuotas viešasis skolintojas gali užpildyti komercinių bankų paliktą spragą.

Tačiau parlamento diskusijoje išryškėjusi detalė daug pasako apie reformos tempą. Parlamentarai ir Finansų ministerija sutarė vieniems metams paskirti pereinamąją KOAE valdybą, kad institucija pradėtų veikti ir būtų įvykdytas fondo reikalavimas (CNA, Sigmalive). Vadinasi, KOAE gali peržengti Briuselio matuojamą teisinę ribą dar neturėdama nuolatinio valdymo, profesionalių paskolų vertinimo komandų ar kredito rizikos kontrolės. Įstatymas sukuria instituciją. Ar ji gebės skolinti apdairiai, yra atskiras klausimas, kurio joks tarpinis rodiklis per tokį laiką neatsakys.

Jei KOAE veiks, laimės mažos įmonės, kurioms bankai šiandien atsako neigiamai. Jei ne, Kipro mokesčių mokėtojams liks 60 mln. € kapitalo viešasis skolintojas, pirmiausia egzistuojantis dokumentuose.

Sąvartynų mokestis be aiškaus išėjimo kelio

Antrasis projektas įveda savivaldybių sąvartynų mokestį — rinkliavą už į sąvartynus vežamas atliekas, kuria siekiama atliekas nukreipti į perdirbimą. Europos aplinkos agentūra yra nustačiusi, kad tokie mokesčiai gali veikti, bet daugiausia tada, kai jie derinami su alternatyvomis: atskiru surinkimu, rūšiavimo sistema ir kompostavimo pajėgumais (EAA).

Ši sąlyga esminė. Sąvartynų mokestis keičia elgesį tik tada, kai gyventojai ir savivaldybės turi į ką persiorientuoti. Jei yra konteineriai, perdirbimo infrastruktūra ir kompostavimo įrenginiai, atliekų srautas gali būti nukreiptas kitur. Jei jų nėra, mokestis tik pabrangina tą patį šalinimo būdą. Kipro žiniasklaida reformą jau sieja su didėjančiais savivaldybių atliekų surinkimo mokesčiais (DOM LiVE). Pirmasis mokėtojas greičiausiai bus savivaldybė arba atliekų tvarkytojas. Galutinis mokėtojas — namų ūkiai ir smulkusis verslas, per didesnes vietines rinkliavas.

Platesnis nei Kipro modelis

Kipras ne vienintelis finišo tiesiojoje skubinantis reformas. Europos Audito Rūmai nustatė, kad visoje ekonomikos gaivinimo priemonėje auditoriams vis dar sunku atsekti, kur dalis lėšų galiausiai nukeliauja ir ar jos davė žadėtą rezultatą (EAR). Atskirame Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės lėšomis finansuotų energinio efektyvumo renovacijų audite nustatyta, kad tik 3 iš 111 priemonių turėjo tikslus, tiesiogiai susietus su energijos sutaupymu — iki 2026 m. užbaigimo tempas svėrė daugiau nei pamatuojamas rezultatas (EAR, Euronews).

Ši priemonė buvo sukurta kaip griežtesnė už senąjį ES lėšų leidimo modelį. Pinigai išmokami tik patikrinus reformas. Tačiau praktikoje patikrinimas dažnai reiškia, kad vertinama, ar priimtas įstatymas, įkurta institucija, patvirtintas reglamentas. Tai nėra tas pats, kas patikrinti, ar įmonės gavo finansavimą, atliekos nukreiptos nuo sąvartynų, o gyventojai pajuto naudą. Sistema gali patvirtinti, kad Kipras įkūrė KOAE. Ji dar negali patvirtinti, kad KOAE veikia.

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė geba priversti laikytis terminų. Kipro atvejis rodo, kad jai sunkiau įrodyti, ar pagal terminą priimtos reformos duoda rezultatą.