Kipras priartėjo prie Šengeno

Kipras pajėgus valdyti Šengeno sienų kontrolės sistemą. Europos Komisija liepos 15 d. patvirtino, kad šalis atitinka techninius reikalavimus prisijungti prie Europos erdvės be pasų kontrolės prie vidaus sienų (Cyprus Mail). Tačiau narystei Šengene reikia vienbalsio ES Tarybos sprendimo — tai institucija, kurioje sprendžia nacionalinės vyriausybės. Vienbalsiškumas reiškia, kad bet kuri sostinė gali blokuoti prisijungimą dėl bet kokios politinės priežasties. Oficialią ataskaitą Komisija pateiks rugsėjį. Tada prasidės politinis etapas, bet sienos dar neatsivers.

Ką Kipras įrodė ir ko negali pakeisti

Teigiamas vertinimas brendo kelerius metus. Kaip rašo Kathimerini Cyprus, Komisijos patikra parodė, kad nuo 2021 m. Kipras įgyvendino apie 120 rekomendacijų šešiose Šengeno taisyklių srityse ir maždaug trejus metus naudoja Šengeno informacinę sistemą — ES realaus laiko policijos ir saugumo duomenų bazę. Žaliąja linija, skiriančia Respublikos kontroliuojamus pietus nuo Turkijos kontroliuojamos šiaurinės dalies, judėjimas jau dabar intensyvus: pačios Komisijos 2025 m. ataskaitoje užfiksuota 7,79 mln. leidžiamų kirtimų (Komisijos atstovybė Kipre).

Kipras — vienintelė ES valstybė narė, kurios teritorijos dalis faktiškai okupuota kariuomenės. Žalioji linija nėra nei įprasta vidaus siena, nei pripažinta tarptautinė valstybės siena. Kipro stojimo sutarties 10 protokolas sustabdo ES teisės taikymą teritorijose, kurių Nikosija veiksmingai nekontroliuoja, o atskiras reglamentas nustato specialias kirtimo taisykles, nelaikydamas šios linijos išorine ES siena (10 protokolas, Žaliosios linijos reglamentas 866/2004). Komisijos vertinime dabartinės Žaliosios linijos patikros laikomos pakankamomis, bet kartu prašoma aiškesnio teisinio apibrėžimo ES teisėje (DOM Cyprus). Šengeno sistema gali būti techniškai pritaikyta padalytai salai. Ji negali apsimesti, kad padalijimas išspręstas.

Vyriausybei, ieškančiai priežasties vilkinti sprendimą, Žalioji linija suteikia parengtą argumentų rinkinį: jos teisinis statusas, migracijos kontrolė ir Britanijos suverenios bazės saloje, kurių karinės teritorijos ribojasi su Šengenui svarbiomis zonomis, gali tapti derybiniais svertais.

Rumunija ir Bulgarija jau parodė scenarijų

Aiškiausias precedentas saugomas pačios Tarybos archyvuose. Rumunija ir Bulgarija techninius Šengeno kriterijus įvykdė 2011 m. Europos Parlamentas 2022 m. spalį pareikalavo jas priimti į erdvę (Europos Parlamentas). Taryba pirmiausia nuo 2024 m. kovo panaikino tik oro ir jūrų sienų kontrolę, o sausumos sienų kontrolę pašalino nuo 2025 m. sausio (Taryba, 2023 m. gruodis, Taryba, 2024 m. gruodis). Nuo techninio pritarimo iki visavertės prieigos per sausumos sienas praėjo trylika metų.

Vėlavimą daugiausia lėmė Austrija, vienbalsiškumo reikalavimą panaudojusi migracijos ir sienų valdymo įsipareigojimams išsiderėti, kol galiausiai atsisakė prieštaravimo. Kipras dabar atsiduria prieš tą pačią Tarybos galią: viena vyriausybė gali stabdyti bylą, kol gaus jai reikalingas nuolaidas.

Kol kas nė viena sostinė veto negrasino. Tačiau rizikos ženklai aiškūs. Vokietijos vidaus diskusija dėl Šengeno jau susieta su migracija: CSU politikas Alexanderis Dobrindtas Vokietijos pasienio kontrolės pabaigą sieja su Bendros Europos prieglobsčio sistemos veikimu — tai įstrigusi ES sistema, turinti paskirstyti atsakomybę už prieglobsčio prašytojus (t-online). Migracijos spaudimą patiriančiai vyriausybei mažos valstybės kandidatės byla gali tapti pigiu būdu parodyti griežtumą: pareikalauti papildomų garantijų ir tik tada balsuoti už.

Nuo rugsėjo laukia ilgas kelias

Kipro vyriausybė kalba apie postūmį. Nepriklausomos teisinės analizės ragina ruoštis ilgesniam procesui. Pasak DPCA, realistiškas grafikas veda į 2027 m. pabaigą arba 2028 m. pradžią, įskaitant laiką tarp Tarybos balsavimo ir faktinio įgyvendinimo. Revera Legal teigė, kad migracijos patikros, pereinamieji laikotarpiai ir Žaliosios linijos teisinis sutvarkymas daro 2026 m. prisijungimą nerealistišką.

Nikosijai tai ne vien klausimas dėl eilių pasų kontrolėje. Narystė Šengene giliau įtvirtintų Kiprą ES saugumo infrastruktūroje ir sustiprintų Respublikos institucinę padėtį tuo metu, kai jos jūrinė siena patenka į ES ir Turkijos trinties dėl dujų žvalgybos bei migracijos maršrutų lauką (Ta Nea).

Komisija pasakė, kad Kipras pasirengęs. Taryba spręs, ar techninio pasirengimo pakanka, ar salos padalijimas dar suteikia bent vienai sostinei priežastį palaukti.